歐盟能否在不分崩離析的情況下擴大？

本集以特洛伊木馬的意象來架構這場辯論，並表示布魯塞爾對此「非常認真看待」。支持擴大的人認為，新成員將帶來更多安全、更多元的面貌以及更強的實力。批評者則將擴大視為一種威脅。開場中有一個聲音表示，擴大將意味著「擴大不公平競爭以及社會與環境傾銷的空間」。也有人認為，歐盟在27個成員國的情況下已經問題重重。這些觀點共同引出了本集的核心問題。

為了說明入盟程序，主持人將其比喻為一場賽跑。候選國從一端起跑，歐盟則在終點線等候，中間設有重重障礙。要抵達終點，一個國家必須讓本國法律符合歐盟標準：相同的環境規範、相同的民主標準、市場經濟、與歐盟外交政策保持一致等等。這些要求被歸納為35個章節。如果某國不再遵守規則，歐盟也可以隨時凍結其進程。

紙面上，這些要求十分明確，許多國家也已經完成了這套程序。但本集指出，實際上這一過程要艱難得多。

主持人指出，歐洲理事會於2003年在塞薩洛尼基宣布，西巴爾幹國家的入盟是優先事項。然而此後進程陷入停滯，這段時期後來被稱為「擴大疲勞」。

本集將部分原因追溯至2000年代後期。次貸危機演變為債務危機，主持人稱之為歐盟有史以來可以說面臨過的最大挑戰。各成員國將注意力轉向聯盟內部的問題，而非那些試圖加入的國家。候選國則開始質疑，如果歐盟對其承諾並不認真，自己又何必推動艱難的改革。

根據歐盟最新的擴大進展報告，本集將候選國分為停滯與推進中的兩類：

• 土耳其：談判自2018年以來陷入停擺。主持人指出，該國並未真正符合歐盟的民主標準。
• 喬治亞：情況類似，原因是政府轉向威權主義並採取親俄立場。
• 科索沃：甚至並非所有歐盟國家都承認其地位。
• 摩爾多瓦與阿爾巴尼亞：正在取得進展。
• 蒙特內哥羅：被形容為幾乎已準備就緒。

主持人表示，其他候選國幾乎都在向前推進。這樣的進展重新點燃了布魯塞爾一場由來已久的辯論：歐盟是否應該先改革自身、解決內部問題，再進行擴大？

主持人表示，即使只有27個成員國，事情也「並非總是一帆風順」，並請觀眾想像30個或35個成員國的情形。根據本集的說法，布魯塞爾最大的憂慮是，某個新成員國可能出現「一個新的奧班」，儘管「沒有人會在鏡頭前這麼說」。

主持人將親俄的匈牙利總理奧班·維克多（Viktor Orbán）描述為近年來屢次要脅布魯塞爾的人物，尤其是在烏克蘭問題上。本集補充指出，除了讓歐洲陷入癱瘓之外，他還在國內建立了威權體制、箝制媒體，並破壞司法獨立。主持人表示，歐盟各機構認真看待在新加入國家出現類似情況的可能性。

本集表示，歐盟正在完善其擴大策略，而製作團隊得以搶先一窺。該計畫包含三個部分。

減少全體一致決。歐盟執委會認為，應減少需要全體一致同意的決策，尤其是在外交事務方面。當需要全體一致時，任何一個成員國都可以阻擋一切。

漸進式入盟。候選國將在正式成為成員國之前，逐步被納入歐盟的各項計畫。這可能包括凝聚基金、研究經費、Erasmus 計畫以及單一市場。到目前為止，各國必須等到正式加入後，才能獲得這些福利中的任何一項。

入盟後的保障機制。一旦某國加入，若其滑向威權主義，布魯塞爾將能更容易地凍結其資金或投票權。部分資金也將延後才會撥付。例如，取得共同農業政策（CAP）資金的資格將需要數年時間。

主持人認為，漸進式入盟有助於克服過去15年的停滯狀態。它也將打破「全有或全無」的邏輯——即一個國家從一無所有的候選國，一下子變成擁有一切的成員國。

當被問到候選國具體能獲得什麼時，本集列出了幾項好處：

• 出國旅行時更便宜的手機方案
• 與歐盟成員國一同參與集體防衛行動
• 更方便到歐盟其他地區求學
• 進入單一市場
• 更簡便的銀行轉帳

根據本集的說法，巴爾幹國家對這種做法並不熱衷。他們擔心會永久卡在一種中間地位。對他們而言，這感覺就像歐盟正在製造二等國家，並將他們困在「一個巨大的等候室」裡。

本集接著拜訪了被介紹為負責籌備擴大事務的瑪塔·科斯（Marta Kos）。她的辦公室以顏色代碼追蹤各候選國：紅色代表尚未就緒，黃色代表進行中，綠色代表可以放行。她表示，蒙特內哥羅可能在2028年成為第28個成員國。

當主持人提出等候室的抱怨時，科斯解釋了為何這一程序變得更加困難。2004年時，候選國必須採納超過10萬頁的歐盟法律。如今，這個數字已經翻倍。她補充說，成員國數量增加也讓事情更加困難，因為每個國家都會主張自身的利益。

當被問到為何擴大有其必要時，科斯從地緣政治的角度加以闡述。她表示，如果歐盟未能將周邊大多數候選國納入，這些國家將落入外部勢力日益增強的影響之下，而那些國家既不希望候選國好，也不希望歐盟好。

本集接著分享了一些不具名消息來源的懷疑觀點。一位專家在電話中告訴主持人，他懷疑歐盟是否真的想要擴大。在他看來，對蒙特內哥羅的關注有一部分是做做樣子。一個60萬人口的國家不會改變歐洲的面貌，但一旦涉及較大的國家，事情就會變得棘手。另一位消息人士則表示，蒙特內哥羅事關重大，因為如果歐盟連這個國家都無法成功整合，那麼對其他任何國家也都不可能成功。

主持人表示，大家心中所想的那個較大的國家，就是擁有約4,000萬居民的烏克蘭。其入盟時間非常難以預測。在經濟與政治上整合一個如此規模的國家將是一項重大挑戰，因為這將打亂聯盟內部的權力平衡。本集也指出了潛在的好處。烏克蘭可以協助確保歐洲大陸的糧食供應，而在一個更加嚴峻的世界裡，其技術能力——尤其是在軍事領域——可以幫助歐盟更有效地保衛自身。

主持人表示，在準備本集節目期間，曾與布魯塞爾的十多位人士交談，而他們之中沒有任何人相信烏克蘭會在短期內加入歐盟。他們的結論是，除了或許蒙特內哥羅之外，各候選國「顯然距離終點線仍很遙遠」。

本集最後提到了另一個障礙：部分成員國的民意。例如在法國，民眾對擴大的看法並不太正面。主持人表示，這令擴大的支持者感到擔憂，因為任何新的入盟案很可能都必須經由法國選民在公投中批准。本集將這個問題留給觀眾，詢問觀眾是否支持一個由28個、30個或35個成員國組成的歐洲。