EUは崩壊せずに拡大できるのか？

番組は、ブリュッセルが「非常に真剣に」受け止めているというトロイの木馬のイメージを用いて議論の枠組みを示す。拡大の支持者は、新たな加盟国がより多くの安全保障、多様性、そして力をもたらすと主張する。一方、批判派は拡大を脅威とみなす。冒頭で紹介されるある声は、拡大は「不公正な競争や、社会的・環境的ダンピングの余地を広げる」ことを意味すると述べる。また、EUは27か国の時点ですでに多くの問題を抱えすぎていると主張する人々もいる。これらの見方が合わさって、番組の中心的な問いが浮かび上がる。

加盟プロセスを説明するにあたり、司会者はそれをレースにたとえる。加盟候補国が一方のスタート地点に立ち、EUはゴールで待っている。その間には障害物がある。ゴールするためには、候補国は自国の法律をEUの基準に合わせなければならない。同じ環境規則、同じ民主主義の基準、市場経済、EUの外交政策との整合などだ。これらの要件は35の章（チャプター）にまとめられている。また、候補国がルールを守らなくなった場合、EUはいつでもその国の進捗を凍結できる。

書類の上では要件は明確であり、すでに多くの国がこのプロセスを完了している。しかし番組は、実際にははるかに困難だったと論じる。

司会者は、欧州理事会が2003年にテッサロニキで西バルカン諸国の加盟を優先課題と宣言したことを指摘する。しかしその後プロセスは停滞し、その時期は「拡大疲れ」と呼ばれるようになった。

番組は、その原因の一端を2000年代後半にたどる。サブプライム危機は債務危機へと発展し、司会者はこれを、おそらくEUがこれまでに直面した最大の試練だったと述べる。加盟国は、加盟を目指す国々よりも、EU内部の問題に目を向けるようになった。すると今度は候補国の側が、EUが約束に本気でないのなら、なぜ困難な改革を進めなければならないのかと疑問を抱き始めた。

番組はEUの最新の拡大進捗報告書をもとに、候補国を停滞しているケースと前進しているケースに分類する。

• トルコ： 交渉は2018年以来、行き詰まっている。司会者は、同国がEUの民主主義の基準を実質的に満たしていないと指摘する。
• ジョージア： 政府の権威主義への傾斜と親ロシア的な姿勢により、状況は同様である。
• コソボ： すべてのEU加盟国が同国を承認しているわけですらない。
• モルドバとアルバニア： 前進している。
• モンテネグロ： ほぼ準備が整っているとされる。

司会者によれば、それ以外のほぼすべての候補国も前進しているという。その進展によって、ブリュッセルでは古くからの議論が再燃している。EUは拡大する前に、まず自らを改革し、内部の問題を解決すべきではないのか、という議論だ。

司会者は、27か国でさえ物事は「必ずしも順風満帆ではない」と述べ、視聴者に30か国、35か国の場合を想像するよう促す。番組によると、ブリュッセルで最も大きな懸念は、新たな加盟国のいずれかで「新たなオルバーン」が現れることだが、「カメラの前でそれを口にする人はいない」という。

司会者は、親ロシア派のハンガリー首相オルバーン・ヴィクトルについて、ここ数年、特にウクライナをめぐって繰り返しブリュッセルを恫喝してきた人物だと説明する。番組はさらに、オルバーンが欧州を麻痺させただけでなく、国内では権威主義的な体制を築き、メディアを封じ込め、司法の独立を損なってきたと付け加える。司会者によれば、EUの機関は、新たに加盟した国で同様の事態が起こる可能性を真剣に受け止めているという。

番組によれば、EUは拡大戦略を練り直しているところであり、取材班はその内容をいち早く知ることができたという。計画は3つの柱から成る。

全会一致の採決を減らす。 欧州委員会は、特に外交分野において、全会一致による決定を減らすべきだと考えている。全会一致が必要な場合、どの加盟国でも1か国だけですべてを阻止できてしまうからだ。

段階的な加盟。 候補国は正式加盟の前に、EUのプログラムへ段階的に組み込まれることになる。対象には結束基金、研究資金、エラスムス、単一市場などが含まれうる。これまでは、こうした恩恵を受けるには加盟まで待たなければならなかった。

加盟後の安全装置。 ある国が加盟した後に権威主義へと傾いた場合、ブリュッセルはその国への資金や投票権をより容易に停止できるようにする。また、一部の資金は一定期間を置いてから支給される。たとえば共通農業政策（CAP）の資金を受け取れるようになるまでには数年かかる。

司会者は、段階的な加盟によって過去15年間の停滞を打開できる可能性があると論じる。それはまた、何も得られない候補国から、すべてを得る加盟国へと一気に移行するという「オール・オア・ナッシング」の論理を崩すことにもなる。

候補国が具体的に何を得られるのかという問いに対して、番組はいくつかの恩恵を挙げる。

• 旅行時の携帯電話料金が安くなる
• EU加盟国とともに集団防衛の取り組みに参加できる
• EU域内の他国で学びやすくなる
• 単一市場へのアクセス
• 銀行送金が簡単になる

番組によれば、バルカン諸国はこのアプローチに乗り気ではない。中間的な立場に永久に留め置かれることを恐れているのだ。彼らにとっては、EUが二流の国々を生み出し、「巨大な待合室」に閉じ込めようとしているように感じられるという。

番組は次に、拡大の準備を担う人物として紹介されるマルタ・コス氏を訪ねる。コス氏の執務室では、候補国を色分けで管理している。赤は「まだ」、黄色は「進行中」、緑は「準備完了」を意味する。コス氏は、モンテネグロが2028年に28番目の加盟国になる可能性があると語る。

司会者が「待合室」という不満を持ち出すと、コス氏はプロセスが難しくなった理由を説明する。2004年には、候補国は10万ページを超えるEU法を受け入れなければならなかった。現在ではその2倍になっている。さらに、加盟国の数が増えたことも事態を難しくしているという。各国がそれぞれ自国の利益を主張するからだ。

拡大がなぜ必要なのかと問われると、コス氏は地政学的な観点から答える。EUが近隣の候補国の大半を統合できなければ、それらの国々は外部勢力の影響力の拡大にさらされることになり、そうした国家は候補国にとってもEUにとっても好ましい存在ではない、と述べる。

番組は続いて、オフレコの情報源による懐疑的な見方を紹介する。ある専門家は電話で司会者に、EUは本当に拡大を望んでいるのか疑問に思っていると語った。その専門家の見方では、モンテネグロへの注目は、ある程度は見せかけだという。人口60万人の国が欧州の姿を変えることはないが、より大きな国が関わってくるとたちまち事情は難しくなる。別の情報源は、モンテネグロには多くのことがかかっていると語った。EUがこの国で成功できなければ、ほかのどの国でも成功できないからだという。

司会者によれば、誰もが念頭に置いているより大きな国とは、人口約4,000万人のウクライナだ。その加盟時期を予測するのは非常に難しい。これほどの規模の国を経済的・政治的に統合することは大きな課題となる。EU内部の力の均衡を崩すことになるからだ。番組は、潜在的な利点にも触れている。ウクライナは大陸の食料供給の確保に貢献できる可能性があり、より厳しさを増す世界において、特に軍事分野におけるその技術力は、EUがより効果的に自らを守る助けになりうるという。

司会者は、番組の準備にあたってブリュッセルで10人以上に話を聞いたが、ウクライナが近いうちにEUに加盟すると考えている人は一人もいなかったと語る。その結論は、モンテネグロをおそらく除けば、候補国は「明らかにゴールからはまだ遠い」というものだ。

番組は最後に、もう一つの障害を示して締めくくられる。一部の加盟国における世論だ。たとえばフランスでは、国民は拡大をあまり好意的に見ていない。司会者によれば、これは拡大の支持者を不安にさせている。新たな加盟には、フランスの有権者が国民投票で承認しなければならない可能性が高いからだ。番組は問いを開いたままにし、28か国、30か国、あるいは35か国の欧州を支持するかどうかを視聴者に問いかけている。