約旦河西岸的屯墾者暴力與歐盟對以色列制裁的停滯辯論

節目從一年一度的橄欖採收季談起。節目指出，每年都會有以色列屯墾者攻擊試圖在自家土地上採收的巴勒斯坦農民。節目報導，今年在 10 月 27 日舉行、攸關重大的以色列選舉前夕，暴力情況比往年更為嚴重。節目引述聯合國人道事務機構的資料指出，今年迄今至少已有 23 名巴勒斯坦人在此類攻擊中喪生。

節目認為，其中一起事件是歐盟「無法視而不見」的。10 月 17 日，以色列屯墾者襲擊了一名法國市長，當時這位市長正隨歐洲外交車隊訪問約旦河西岸。部分攻擊過程被鏡頭拍下。儘管如此，班傑明·納坦雅胡政府仍對此事件提出質疑，要求提供更多證據，並將其稱為針對以色列的抹黑行動。歐盟譴責了這起攻擊。節目指出，此事件讓布魯塞爾的處境更加尷尬。

節目描述了自 2023 年 10 月 7 日哈瑪斯襲擊以色列以來，歐盟所面臨的兩難。歐盟一方面試圖支持以色列的自衛權，另一方面又要反對節目所稱以色列持續違反國際法的行為，在兩者之間尋求平衡。

節目指出，以色列在加薩的軍事行動中明顯違反了國際法。節目提到，人權團體、種族滅絕研究學者以及一個獨立的聯合國調查委員會普遍認為，該軍事行動構成種族滅絕。節目表示，該調查委員會於 2025 年 9 月作出此一認定。節目並補充，聯合國與國際法院均認定以色列對約旦河西岸及東耶路撒冷的占領屬於非法。以色列自 1967 年起占領該地區，多年來，日益激進的以色列人在當地興建並擴張屯墾區，驅離巴勒斯坦人。

在聯合國調查委員會作出認定約一週前，歐盟執委會主席烏蘇拉·范德賴恩在歐洲議會表示，她支持暫停與以色列的自由貿易。她當時也坦承其中的政治難度：「我知道要取得多數支持並不容易，我也知道，任何行動對某些人來說都太過頭，對另一些人來說又不夠。」

節目指出，歐盟自那時起便陷入僵局。西班牙是最積極推動採取更強硬行動的國家。今年 4 月，愛爾蘭、斯洛維尼亞和西班牙在歐盟外長會議上要求就終止《歐盟—以色列聯繫協定》進行辯論。瑞典、荷蘭和比利時支持這項要求。然而，對義大利和德國而言，終止該協定根本不在考慮範圍內。

節目認為，歐盟偏好外交手段而非制裁，這樣的做法帶有風險。節目引述智庫暨非政府組織「歐洲中東計畫」（European Middle East Project）一名代表的話表示，對以色列的無條件支持正在「將以色列引向永久的戰爭、對巴勒斯坦永無止境的占領」。這名代表也駁斥了以色列是西方文明一部分或西方文明前哨的說法。該代表表示，以色列政府的作為違反或無視了「文明的基本價值」，因此這種說法「站不住腳」。

節目接著說明貿易關係為何重要。《歐盟—以色列聯繫協定》第 2 條要求雙方尊重人權與民主。旁白指出，這兩者目前都沒有受到尊重；依節目看法，這讓歐盟有理由終止、或至少暫停該協定。節目表示，此舉「將重創以色列」。

該協定於 1995 年簽署，當時正值《奧斯陸協議》之後的樂觀氛圍，「那時每個人都願意相信中東能迎來持久和平」。協定於 2000 年 6 月生效，為雙邊貿易建立了法律架構。自由貿易區涵蓋工業製品、藥品及農產品。該協定也開放公共採購市場，讓雙方得以共同出資進行科學研究，其後更擴及伊拉斯莫斯（Erasmus）學生交換計畫。

節目提供了以下貿易數據：

• 2025 年歐盟與以色列的商品貿易額超過 430 億歐元。
• 歐盟對以色列的出口比自以色列的進口多出約 110 億歐元。
• 德國是歐盟對以色列最大的出口國，其次為荷蘭和義大利。
• 愛爾蘭是自以色列進口最多的國家。
• 歐盟是以色列最大的貿易夥伴，2025 年占以色列貿易總額近三分之一。

旁白表示，這種依賴關係賦予歐盟政治籌碼。「歐洲中東計畫」的代表認為，歐洲擁有工具，卻缺乏運用這些工具的政治意志，因為有一群國家阻擋了每一次嘗試。該代表表示，結果是歐洲「淪為只能發表聲明」。多年來，歐洲一再對屯墾區擴張等問題表達關切，而依該代表的說法，這些聲明每一次都遭到漠視。

節目報導，由於歐盟缺乏聯合行動，部分國家正各自採取措施。它們無法單獨退出聯繫協定，但可以停止進口約旦河西岸屯墾區生產的商品，這類商品通常是椰棗、柳橙和橄欖油等食品。愛爾蘭、荷蘭和西班牙已禁止此類進口。法國、波蘭和瑞典正在起草類似的法案。節目表示，這些國家希望藉此推動布魯塞爾採取更強硬的立場。

歐盟已對屯墾者採取了一些措施。2024 年，歐盟首次對涉及約旦河西岸暴力事件的以色列屯墾者實施制裁。其後匈牙利阻擋了進一步的制裁，直到今年 5 月，歐盟才宣布達成政治協議，對「以色列極端主義屯墾者及實體」實施制裁。

節目報導，隨著屯墾者在約旦河西岸持續進行節目所稱的土地掠奪，暴力也不斷升高。以色列政府同時正在推進具爭議性的 E1 屯墾計畫，該計畫位於耶路撒冷以東的戰略要地。節目指出，E1 將切斷約旦河西岸南北兩半之間的連結，把巴勒斯坦領土一分為二，使一個可行的巴勒斯坦國「更加遙不可及」。多個歐盟成員國及其他西方國家已強烈批評這些計畫。

節目將英國作為歐盟尚未跟進之行動的範例。9 月初，英國官員在國會宣布，禁止進口來自被占領土上非法屯墾區的商品。他們也宣布將對為屯墾區擴張提供營建、基礎設施、融資或不動產服務的特定公司及個人採取措施。一名官員警告，凡是資助或協助非法屯墾區者，「都將面臨英國制裁的全面打擊」。節目指出，以色列隨即關閉英國駐耶路撒冷領事館作為報復。

被問及這些措施能達成什麼效果時，「歐洲中東計畫」的代表表示，這可能是第一個對參與屯墾區建設的公司與銀行產生真正嚇阻效果的步驟。該代表稱這是一條值得關注的途徑，而「歐洲人至今仍未能仿效」。

節目預告了一段報導，由一位前 ARTE 同事、現任某西班牙電視台駐耶路撒冷特派員，介紹以色列如何回應這場「外交棋局」。該段內容並未出現在逐字稿中。

最後一部分談到民間壓力。一項呼籲暫停與以色列貿易的歐洲公民倡議於今年 1 月正式啟動。節目指出，該倡議已蒐集超過 130 萬份連署，主要來自法國、義大利、西班牙、德國和波蘭。由於已超過一百萬份的門檻，這些連署將接受查核，而歐盟執委會必須作出回應。

節目表示，非政府組織認為，無論結果如何，這項倡議都是一個轉捩點。「歐洲中東計畫」的代表認為，「討論制裁、對以色列實施制裁的禁忌已經被打破」。該代表表示，儘管部分歐洲人士希望回到過去，但要恢復常態、重建這項禁忌將非常困難。依其看法，歐洲因其看似支持、甚至共謀以色列在加薩的戰爭，已付出了「非常巨大的聲譽代價」。

節目最後列出了未涵蓋的議題，例如德國對以色列的軍火輸出，以及以色列向歐洲提供的技術。節目對核心問題未下定論：歐盟對以色列握有籌碼，但對於是否動用這些籌碼，至今仍未達成共識。