Europa–Estados Unidos: uma interdependência desequilibrada, setor por setor

O programa começa em órbita. Mais da metade dos satélites operacionais que giram em torno da Terra pertence não a um Estado, mas a um indivíduo, Elon Musk, por meio de sua empresa Starlink. Segundo o programa, esse poder satelital coloca os europeus, mas também os ucranianos, sob a dependência dos Estados Unidos. As forças ucranianas precisam, assim, dos satélites de Musk para obter geolocalizações precisas das tropas russas, a fim de atingi-las melhor, sobretudo com drones.

Para recuperar esse atraso, a Europa aposta no programa IRIS²: 290 satélites em órbita baixa e média, cuja implantação deve começar em 2028. O programa foi concebido principalmente para governos e forças armadas. O programa apresenta esse exemplo como uma primeira ilustração da dependência europeia, que propõe em seguida avaliar área por área.

As trocas comerciais entre a União Europeia e os Estados Unidos quase dobraram em dez anos. Elas representaram o equivalente a 1.770 bilhões de euros em 2025, o que faz delas o maior mercado do mundo.

Para os países da UE, os Estados Unidos são, de longe, o principal destino das exportações de mercadorias, com 555 bilhões de euros. Em seguida vêm o Reino Unido (346 bilhões), a Suíça (219 bilhões) e a China (198 bilhões). No sentido inverso, a União Europeia é também o principal destino das mercadorias americanas, com 356 bilhões de euros em exportações em 2025, à frente do México, do Canadá, da China e do Reino Unido.

A diferença de cerca de 200 bilhões de euros a favor da Europa no comércio de bens é, segundo Donald Trump, o que justificaria uma tarifa de importação para reequilibrar a balança.

O programa logo matiza esse quadro. No mercado de serviços, a situação se inverte. Os Estados Unidos exportam o equivalente a 522 bilhões de euros em serviços para a Europa, contra 343 bilhões no sentido inverso, ou seja, um superávit americano de 179 bilhões de euros. Somando bens e serviços, a balança continua superavitária para a União Europeia, mas de apenas 20 bilhões de euros, pouco mais de 1% do total das trocas. O argumento de um desequilíbrio maciço a favor da Europa é assim relativizado.

Esse domínio americano nos serviços se apoia sobretudo no setor digital. Segundo os números apresentados, 83% dos gastos europeus com software e serviços on-line vão para empresas americanas. Na publicidade on-line, mais de 60% das receitas são captadas pelas GAFAM, em especial pelo mecanismo de busca Google, pela rede social Facebook e pela plataforma de vídeos YouTube.

O setor de energia também é amplamente superavitário para os Estados Unidos. Desde a invasão em grande escala da Ucrânia pelas tropas de Vladimir Putin, a participação do gás russo nas importações da UE passou de 45% em 2021 para apenas 12% em 2025. No mesmo período, a participação americana passou de 6% para 26%. O programa conclui que a dependência energética dos europeus se deslocou em parte da Rússia para os Estados Unidos.

No sentido inverso, a União Europeia vende aos americanos sobretudo bens de alto valor agregado: produtos de luxo, produtos farmacêuticos e, principalmente, automóveis. Em 2025, 670 mil carros de passeio europeus foram exportados para os Estados Unidos, contra 165 mil no sentido inverso. O grupo Volkswagen, que inclui notadamente a Audi e a Porsche, responde sozinho por cerca de um terço dessas exportações. Acrescentando a BMW e a Mercedes-Benz, mede-se a exposição da Alemanha às tarifas alfandegárias americanas.

A Alemanha lidera entre os países europeus que mais exportam para os Estados Unidos, seguida da Irlanda e da Itália. Segundo o programa, essa dependência do mercado americano explica em parte por que esses três países quiseram encontrar rapidamente um acordo comercial com Donald Trump.

Donald Trump ameaçava elevar as tarifas alfandegárias de 2,5% em média para 30%. Em 27 de julho de 2025, em Turnberry, na Escócia, ele negociou um acordo com a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen. Esse acordo fixa uma taxa de 15% sobre a maioria dos bens importados, mas apenas no sentido União Europeia–Estados Unidos. A maior parte das exportações de produtos industriais americanos para a UE passa, ao contrário, a ser isenta de tarifas. O acordo preveria também que os europeus importem 650 bilhões de euros em energia fóssil até 2028.

O programa qualifica esse acordo como desfavorável aos europeus, "evidentemente". Vê nele o resultado da dependência da UE em relação a recursos americanos, uma posição dominante que Trump explora. Levanta então a questão das perspectivas europeias para retomar o controle.

Dois terços das transações com cartão bancário na zona do euro passam por duas empresas americanas, Visa e Mastercard. Sua rede conecta os bancos entre si em escala mundial e, segundo o programa, não tem equivalente. Ela permite a qualquer pessoa sacar dinheiro ou pagar de forma segura em praticamente qualquer lugar do mundo.

Apenas nove países da União Europeia dispõem de seu próprio sistema de pagamento, como a França com o Groupement des cartes bancaires ou a Alemanha com o Girocard. Mesmo nesses casos, esses sistemas funcionam apenas para compras feitas dentro do país.

Segundo o programa, essa superioridade expõe os europeus ao risco de um bloqueio de pagamentos visando um Estado ou um indivíduo, por simples decisão de Washington. O programa cita o caso de Nicolas Guillou, juiz francês do Tribunal Penal Internacional. Após a emissão de mandados de prisão internacionais contra o primeiro-ministro israelense Benjamin Netanyahu e seu ex-ministro da Defesa, por crimes de guerra e crimes contra a humanidade na Faixa de Gaza, o governo Trump o privou de todos os seus meios de pagamento. O programa interpreta essa decisão como uma forma de dissuadir o TPI de investigar autoridades americanas ou seus aliados israelenses.

Foi para ganhar soberania que a União Europeia incentivou a criação de um sistema de pagamento independente, o Wero. Lançado em 2024 na Alemanha, na França, na Bélgica, nos Países Baixos e em Luxemburgo, ele permite transferências entre particulares. Deverá permitir, futuramente, pagamentos on-line e compras em lojas.

De modo mais amplo, desde os acordos de Bretton Woods, no fim da Segunda Guerra Mundial, o dólar se impôs como a moeda de referência do comércio mundial. Segundo o programa, esse domínio econômico vem acompanhado de um domínio político: para Washington, qualquer transação realizada em dólares está, de fato, sujeita à jurisdição americana.

Assim, após os embargos americanos contra Cuba, o Irã, a Líbia ou o Sudão, numerosas empresas europeias foram sancionadas por tê-los contornado. O exemplo citado é o do BNP Paribas: em 2014, Washington impôs ao banco francês uma multa recorde de 8,9 bilhões de dólares.

A Europa dispõe, porém, de sua própria alavanca. A União Europeia adota a cada ano dezenas de leis sobre meio ambiente, concorrência ou proteção de dados. As normas fixadas em Bruxelas, por exemplo para limitar as emissões de gases de efeito estufa ou a obsolescência programada, impõem-se às empresas internacionais, inclusive americanas, que querem acessar um mercado de 450 milhões de consumidores.

No setor digital, o RGPD (Regulamento Geral sobre a Proteção de Dados) obriga notadamente os sites a pedir o consentimento dos usuários antes de utilizar seus dados pessoais, por exemplo para fins de marketing. O programa ressalta que ele foi adotado apesar do intenso lobby das gigantes americanas do setor digital. Em 2023, a Meta, controladora do Facebook fundada por Mark Zuckerberg, foi condenada pela UE a uma multa recorde de 1,2 bilhão de euros por ter transferido dados pessoais de europeus para os Estados Unidos em violação do RGPD.

O cumprimento do RGPD continua, no entanto, difícil de fiscalizar. Os dados circulam por cabos submarinos cada vez mais frequentemente pertencentes às gigantes americanas do setor digital e são depois armazenados, em sua maioria, nos Estados Unidos, que possuem a maior parte dos data centers do mundo.

Empresas e instituições europeias dependem, portanto, dessas infraestruturas americanas, inclusive em áreas estratégicas como defesa, energia ou saúde. Segundo o programa, isso as expõe ao risco de espionagem. Em caso de tensões com Estados-membros, Washington poderia até restringir o acesso de empresas ou instituições europeias aos seus próprios dados.

Para recuperar soberania, os Estados europeus incentivam a instalação de data centers no território da União. O programa cita OVHcloud e Scaleway na França, Stackscale na Espanha, Hetzner na Alemanha, Aruba Cloud na Itália e CloudFerro na Polônia.

O último desafio abordado é a defesa. Para depender menos do equipamento americano, especialmente dos caças F-35, a Europa lançou o programa ReArm Europe. Ele inclui mecanismos de empréstimo aos Estados para que se equipem com material europeu.

Por fim, o programa observa que o próprio guarda-chuva nuclear americano está sendo questionado. Se isso acontecesse, uma nova responsabilidade caberia às duas potências nucleares europeias, a França e o Reino Unido. O programa se encerra com essa constatação, sem dizer como essa responsabilidade poderia ser assumida.