Eropa–Amerika Serikat: Saling Ketergantungan yang Timpang, Sektor demi Sektor

Program ini dimulai dari orbit. Lebih dari separuh satelit operasional yang mengelilingi Bumi bukan milik sebuah negara, melainkan milik satu individu, Elon Musk, melalui perusahaannya, Starlink. Menurut program ini, kekuatan satelit tersebut membuat orang Eropa, dan juga Ukraina, bergantung pada Amerika Serikat. Pasukan Ukraina, misalnya, membutuhkan satelit Musk untuk memperoleh geolokasi yang akurat atas pasukan Rusia agar dapat menyerang mereka dengan lebih baik, terutama menggunakan drone.

Untuk mengejar ketertinggalan ini, Eropa mengandalkan program IRIS²: 290 satelit di orbit rendah dan menengah, yang penempatannya dijadwalkan dimulai pada 2028. Program ini terutama dirancang untuk pemerintah dan angkatan bersenjata. Program ini menyajikan contoh tersebut sebagai ilustrasi pertama ketergantungan Eropa, yang kemudian diusulkan untuk dinilai bidang demi bidang.

Perdagangan antara Uni Eropa dan Amerika Serikat hampir berlipat dua dalam sepuluh tahun. Nilainya setara dengan 1.770 miliar euro pada 2025, menjadikannya pasar terbesar di dunia.

Bagi negara-negara UE, Amerika Serikat sejauh ini merupakan tujuan utama ekspor barang, dengan nilai 555 miliar euro. Berikutnya adalah Inggris (346 miliar), Swiss (219 miliar), dan Tiongkok (198 miliar). Sebaliknya, Uni Eropa juga merupakan tujuan utama barang-barang Amerika, dengan ekspor senilai 356 miliar euro pada 2025, di atas Meksiko, Kanada, Tiongkok, dan Inggris.

Selisih sekitar 200 miliar euro yang menguntungkan Eropa dalam perdagangan barang, menurut Donald Trump, menjadi alasan yang membenarkan pengenaan tarif impor untuk menyeimbangkan neraca.

Program ini segera memberikan nuansa pada gambaran tersebut. Di pasar jasa, situasinya berbalik. Amerika Serikat mengekspor jasa senilai setara 522 miliar euro ke Eropa, dibandingkan 343 miliar euro ke arah sebaliknya, sehingga terdapat surplus Amerika sebesar 179 miliar euro. Jika barang dan jasa dijumlahkan, neraca tetap surplus bagi Uni Eropa, tetapi hanya sebesar 20 miliar euro, sedikit di atas 1% dari total perdagangan. Argumen tentang ketimpangan besar yang menguntungkan Eropa pun menjadi relatif.

Dominasi Amerika di sektor jasa ini terutama bertumpu pada sektor digital. Menurut angka yang disajikan, 83% belanja Eropa untuk perangkat lunak dan layanan daring mengalir ke perusahaan-perusahaan Amerika. Dalam iklan daring, lebih dari 60% pendapatan diraup oleh GAFAM, terutama melalui mesin pencari Google, jejaring sosial Facebook, dan platform video YouTube.

Sektor energi juga sangat surplus bagi Amerika Serikat. Sejak invasi skala penuh ke Ukraina oleh pasukan Vladimir Putin, porsi gas Rusia dalam impor UE turun dari 45% pada 2021 menjadi hanya 12% pada 2025. Pada periode yang sama, porsi Amerika naik dari 6% menjadi 26%. Program ini menyimpulkan bahwa ketergantungan energi Eropa sebagian telah bergeser dari Rusia ke Amerika Serikat.

Sebaliknya, Uni Eropa terutama menjual barang bernilai tambah tinggi kepada Amerika: produk mewah, produk farmasi, dan terutama mobil. Pada 2025, 670.000 mobil penumpang Eropa diekspor ke Amerika Serikat, dibandingkan 165.000 ke arah sebaliknya. Grup Volkswagen, yang antara lain mencakup Audi dan Porsche, sendirian menyumbang sekitar sepertiga dari ekspor tersebut. Dengan menambahkan BMW dan Mercedes-Benz, terlihat seberapa besar Jerman terpapar tarif bea masuk Amerika.

Jerman berada di urutan teratas negara Eropa yang paling banyak mengekspor ke Amerika Serikat, diikuti Irlandia dan Italia. Menurut program ini, ketergantungan pada pasar Amerika tersebut sebagian menjelaskan mengapa ketiga negara itu ingin segera mencapai kesepakatan dagang dengan Donald Trump.

Donald Trump mengancam akan menaikkan tarif bea masuk dari rata-rata 2,5% menjadi 30%. Pada 27 Juli 2025, di Turnberry, Skotlandia, ia merundingkan kesepakatan dengan Presiden Komisi Eropa, Ursula von der Leyen. Kesepakatan ini menetapkan tarif 15% untuk sebagian besar barang impor, tetapi hanya untuk arah Uni Eropa ke Amerika Serikat. Sebaliknya, sebagian besar ekspor produk industri Amerika ke UE menjadi bebas tarif. Kesepakatan ini juga disebut-sebut mengatur agar Eropa mengimpor energi fosil senilai 650 miliar euro hingga 2028.

Program ini menyebut kesepakatan tersebut "jelas" merugikan Eropa. Program ini melihatnya sebagai akibat dari ketergantungan UE pada sumber daya Amerika, sebuah posisi dominan yang dimanfaatkan Trump. Program ini kemudian mempertanyakan prospek Eropa untuk kembali memegang kendali.

Dua pertiga transaksi kartu bank di zona euro melalui dua perusahaan Amerika, Visa dan MasterCard. Jaringan mereka menghubungkan bank-bank satu sama lain dalam skala global dan, menurut program ini, tidak ada tandingannya. Jaringan ini memungkinkan siapa saja menarik uang atau membayar secara aman di hampir semua tempat di dunia.

Hanya sembilan negara Uni Eropa yang memiliki sistem pembayaran sendiri, seperti Prancis dengan Groupement des cartes bancaires atau Jerman dengan Girocard. Bahkan dalam kasus tersebut, sistem-sistem ini hanya berfungsi untuk pembelian yang dilakukan di dalam negeri.

Menurut program ini, keunggulan tersebut membuat Eropa terpapar risiko pemblokiran pembayaran yang menyasar suatu negara atau individu, cukup dengan keputusan Washington. Program ini mengutip kasus Nicolas Guillou, hakim Prancis di Mahkamah Pidana Internasional. Setelah diterbitkannya surat perintah penangkapan internasional terhadap Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu dan mantan menteri pertahanannya, atas kejahatan perang dan kejahatan terhadap kemanusiaan di Jalur Gaza, pemerintahan Trump mencabut semua sarana pembayarannya. Program ini menafsirkan keputusan tersebut sebagai cara untuk mencegah ICC menyelidiki pejabat Amerika atau sekutu Israel mereka.

Demi memperkuat kedaulatan, Uni Eropa mendorong pembentukan sistem pembayaran independen, Wero. Diluncurkan pada 2024 di Jerman, Prancis, Belgia, Belanda, dan Luksemburg, sistem ini memungkinkan transfer antarperorangan. Ke depannya, sistem ini diharapkan juga memungkinkan pembayaran daring dan pembelian di toko.

Secara lebih luas, sejak perjanjian Bretton Woods di akhir Perang Dunia II, dolar telah menjadi mata uang acuan perdagangan dunia. Menurut program ini, dominasi ekonomi tersebut disertai dominasi politik: bagi Washington, setiap transaksi dalam dolar pada praktiknya berada di bawah yurisdiksi Amerika.

Karena itu, setelah embargo Amerika terhadap Kuba, Iran, Libya, atau Sudan, banyak perusahaan Eropa dijatuhi sanksi karena dianggap mengakalinya. Contoh yang dikutip adalah BNP Paribas: pada 2014, Washington menjatuhkan denda rekor sebesar 8,9 miliar dolar kepada bank Prancis tersebut.

Namun, Eropa memiliki daya ungkitnya sendiri. Setiap tahun, Uni Eropa mengesahkan puluhan undang-undang tentang lingkungan, persaingan usaha, atau perlindungan data. Standar yang ditetapkan di Brussel, misalnya untuk membatasi emisi gas rumah kaca atau keusangan terencana, berlaku bagi perusahaan internasional, termasuk perusahaan Amerika, yang ingin mengakses pasar berisi 450 juta konsumen.

Di sektor digital, GDPR (Peraturan Umum Perlindungan Data) antara lain mewajibkan situs web meminta persetujuan pengguna sebelum menggunakan data pribadi mereka, misalnya untuk keperluan pemasaran. Program ini menekankan bahwa peraturan tersebut disahkan meskipun ada lobi intens dari raksasa digital Amerika. Pada 2023, Meta, induk perusahaan Facebook yang didirikan oleh Mark Zuckerberg, dijatuhi denda rekor sebesar 1,2 miliar euro oleh UE karena mentransfer data pribadi warga Eropa ke Amerika Serikat dengan melanggar GDPR.

Meski demikian, kepatuhan terhadap GDPR tetap sulit diawasi. Data mengalir melalui kabel bawah laut yang semakin sering dimiliki oleh raksasa digital Amerika, lalu sebagian besar disimpan di Amerika Serikat, yang memiliki mayoritas pusat data di dunia.

Akibatnya, perusahaan dan lembaga Eropa bergantung pada infrastruktur Amerika ini, termasuk di bidang strategis seperti pertahanan, energi, atau kesehatan. Menurut program ini, hal tersebut membuat mereka terpapar risiko spionase. Jika terjadi ketegangan dengan negara-negara anggota, Washington bahkan dapat membatasi akses perusahaan atau lembaga Eropa ke data mereka sendiri.

Untuk merebut kembali kedaulatan, negara-negara Eropa mendorong pembangunan pusat data di wilayah Uni Eropa. Program ini menyebut OVHcloud dan Scaleway di Prancis, Stackscale di Spanyol, Hetzner di Jerman, Aruba Cloud di Italia, dan CloudFerro di Polandia.

Isu terakhir yang dibahas adalah pertahanan. Untuk mengurangi ketergantungan pada peralatan Amerika, terutama jet tempur F-35, Eropa meluncurkan program ReArm Europe. Program ini mencakup mekanisme pinjaman kepada negara-negara agar mereka melengkapi diri dengan peralatan Eropa.

Terakhir, program ini mencatat bahwa payung nuklir Amerika itu sendiri kini dipertanyakan. Jika hal itu terjadi, tanggung jawab baru akan jatuh kepada dua kekuatan nuklir Eropa, Prancis dan Inggris. Program ini berhenti pada pengamatan tersebut, tanpa menjelaskan bagaimana tanggung jawab itu dapat dijalankan.