Islandia Berkata "Tidak": Apa Arti Referendum bagi Daya Tarik UE

Program ini dibuka dengan suara seorang warga Islandia dari kubu "tidak": bergabung dengan UE akan membebani keuangan negara, Islandia sudah memiliki semua yang dibutuhkannya, dan sebagai salah satu negara terkaya di dunia, Islandia tidak memerlukan apa pun lagi. Pembawa acara menyebut ini sebagai sikap "terima kasih, tapi tidak usah" kepada Brussel, dan mencatat bahwa Swiss dan Norwegia, yang juga negara kaya, telah menjaga jarak dari UE selama bertahun-tahun.

Pembawa acara membandingkan pemungutan suara ini dengan referendum Inggris sekitar satu dekade sebelumnya, ketika 52% warga Inggris memilih keluar dari blok tersebut dan Brexit pun dimulai. Sedikit lebih dari sepuluh tahun kemudian, dan sekitar 800 km di utara daratan utama Britania, hampir 53% warga Islandia menolak hubungan yang lebih erat dengan Brussel. Program ini menekankan satu perbedaan. Islandia tidak memberikan suara tentang apakah akan masuk atau keluar dari UE. Yang dipilih adalah apakah perundingan keanggotaan akan dilanjutkan kembali. Program ini membaca hasilnya sebagai tanda bahwa warga merasa puas dengan posisi Islandia saat ini di luar klub tersebut.

Program ini menggambarkan Islandia berada di persimpangan strategis antara Eropa dan Amerika Utara. Disebutkan bahwa posisi ini dapat membuat negara tersebut rentan terhadap upaya perebutan kekuasaan oleh Rusia, atau bahkan oleh Donald Trump. Bagi kubu yang kalah, hal itulah yang menjadi salah satu alasan mengapa tawaran UE terasa menarik.

Pagi setelah pemungutan suara, para pendukung perundingan baru merasa kecewa. Salah satunya berpendapat bahwa pemungutan suara itu hanya soal "melihat menunya", yaitu mencari tahu apa isi sebuah kesepakatan. Menurut pandangannya, itu bukan pemungutan suara tentang bergabung, sehingga ia tidak mengerti mengapa ada orang yang menentangnya.

Menurut laporan tersebut, perikanan mendominasi kampanye. Perikanan merupakan salah satu industri utama Islandia, dan para perwakilannya berkampanye keras menentang aksesi dalam beberapa minggu menjelang pemungutan suara. Seorang perwakilan industri mengatakan bahwa Islandia menikmati 100% keuntungan dari perikanan dan ingin hal itu tetap demikian. Kekhawatiran mereka adalah bahwa bergabung dengan Kebijakan Perikanan Bersama UE akan memecah rantai nilai yang telah menghasilkan keuntungan besar bagi penduduk Islandia.

Isu besar kedua adalah keamanan, serta kedudukan Islandia sebagai negara pulau kecil dalam percaturan dunia. Seorang pemilih mengatakan ia merasa terancam oleh sikap Trump terhadap Greenland. Ia juga menyinggung tarif yang diberlakukan Trump terhadap Kanada, dan berpendapat bahwa menjadi bagian dari sebuah blok mungkin dapat membantu Islandia. Program ini menyimpulkan bahwa bagi banyak warga Islandia, ketakutan kehilangan manfaat yang sudah ada pada akhirnya lebih besar daripada harapan untuk memperoleh manfaat baru.

Negara ini terbelah hampir sama rata dalam persoalan tersebut, tetapi laporan itu menyebutkan bahwa perdebatannya sama sekali tidak sepolarisasi kampanye Brexit di Inggris. Kubu "tidak" tidak menggunakan slogan anti-UE. Mereka justru berfokus pada betapa baiknya kondisi Islandia saat ini. Seorang juru kampanye mengatakan bahwa Islandia lebih baik berada di luar UE sambil tetap bekerja sama erat dengannya melalui perjanjian Kawasan Ekonomi Eropa (EEA), yang ia sebut sebagai kolaborasi yang sangat sukses. Juru kampanye lainnya mengatakan bahwa Islandia telah mengelola urusannya dengan baik melewati letusan gunung berapi dan keruntuhan ekonomi, dan bahwa dengan tetap mandiri, Islandia dapat menatap masa depan dengan optimisme.

Kubu lainnya, sebagaimana dicatat program ini, sebenarnya tidak berkampanye untuk bergabung dengan UE. Mereka berkampanye untuk putaran perundingan baru dengan Brussel. Pesan mereka bukan "ya" yang tegas, melainkan lebih seperti "ya, mari kita lihat apa yang mungkin dilakukan."

Perdana menteri dari Partai Sosial Demokrat sebenarnya menginginkan Islandia bergabung, tetapi ia mengatakan menerima hasil tersebut. Ia mengatakan bahwa pelajaran besar bagi dirinya dan pemerintah adalah bahwa rakyat puas dengan perjanjian EEA dan hubungan saat ini dengan UE. Ia mengatakan pemerintah akan terus memperkuat hubungan EEA bersama Liechtenstein dan Norwegia, serta dengan UE itu sendiri.

Pembawa acara mengatakan bahwa "tidak" dari Islandia pasti akan dipandang sebagai pukulan bagi citra diri UE, dan hal itu telah memicu banyak analisis pers serta diskusi politik tentang apakah UE masih memiliki daya tarik, dan bagi siapa. Program ini mengakui bahwa argumen tersebut ada benarnya. Islandia, Norwegia, Swiss, dan Liechtenstein semuanya termasuk dalam tujuh negara teratas di dunia dalam hal PDB per kapita, dan tidak satu pun dari mereka merupakan anggota UE.

Program ini kemudian menambahkan catatan. Semua negara ini memiliki hubungan erat dengan UE dalam bentuk tertentu, yang digambarkan oleh pembawa acara sebagai kartu "sahabat klub" tanpa keanggotaan penuh. Swiss, Norwegia, dan Islandia membangun kemitraan dengan 27 negara anggota tanpa bergabung, dan telah menjadi bagian dari kawasan Schengen sebagai negara asosiasi sejak 2001. Islandia dan Norwegia juga tergabung dalam Kawasan Ekonomi Eropa. Hal itu memberi mereka akses ke pasar tunggal serta pergerakan bebas barang, jasa, modal, dan orang. Swiss tidak termasuk dalam EEA, tetapi telah merundingkan akses luas ke pasar internal melalui serangkaian perjanjian bilateral.

Angka perdagangan dalam laporan tersebut menunjukkan betapa besar ketergantungan negara-negara ini pada UE:

• 66,5% ekspor Islandia ditujukan ke UE, mitra dagang terbesarnya.
• UE juga merupakan mitra dagang utama Norwegia, menyerap 66,3% ekspor Norwegia setiap tahun.
• Swiss adalah negara industri dengan sedikit bahan mentah, dan UE tetap menjadi mitra dagang utamanya. Perdagangan di antara keduanya telah meningkat dua kali lipat selama 30 tahun terakhir, yang menurut program ini berkat berbagai perjanjian bilateral.

Program ini berpendapat bahwa kinerja ekonomi yang kuat ini sebagian menjelaskan mengapa negara-negara tersebut ingin mempertahankan model mereka saat ini. Dalam rangkumannya, negara-negara kaya ini tidak merasa perlu menjadi anggota penuh UE untuk bertahan dan makmur.

Laporan ini kemudian beralih ke soal perluasan. Saat ini terdapat sembilan negara kandidat resmi, dan program ini menyebutkan bahwa pertanyaan apakah 27 anggota menginginkan anggota baru kerap muncul. Program ini berpendapat bahwa UE yang lebih besar membawa risiko. Keputusan kebijakan luar negeri, misalnya, memerlukan suara bulat, sehingga satu negara saja dapat memblokir sebuah rencana. Semakin banyak anggota di meja perundingan dapat berarti semakin sulit mencapai hasil.

Opini publik terbelah. Menurut angka yang dikutip, 56% warga UE mendukung perluasan, tetapi pandangan tentang negara mana yang seharusnya bergabung berbeda-beda tergantung letak geografis dan isu-isu lain. Swedia, Denmark, dan Lituania merupakan pendukung perluasan yang paling kuat. Austria dan Ceko jauh lebih skeptis, dan Prancis adalah yang paling skeptis di antara semuanya. Program ini juga mencatat bahwa sebagian pengamat berpendapat perluasan melayani kepentingan UE meskipun negara kandidatnya adalah negara-negara yang lebih miskin.

Episode ini diakhiri dengan pertanyaan-pertanyaan terbuka. Bagi para pendukung perluasan, kata pembawa acara, penolakan Islandia terhadap perundingan baru membayangi seluruh proses tersebut. Ketegangan antara memperluas dan memperdalam UE telah menyita perhatian blok itu selama puluhan tahun. Program ini membiarkan pertanyaan tetap terbuka: apakah warga Islandia telah memberikan pukulan nyata bagi perluasan atau hanya menimbulkan hambatan kecil di tengah jalan, dan apa arti hasil tersebut bagi negara-negara kandidat saat ini.