Kanada dan UE Makin Dekat saat Hubungan dengan Washington Merenggang

Tanda kedekatan terbaru adalah kehadiran Perdana Menteri Mark Carney dalam pidato State of the Union Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen. Program ini mencatat bahwa ia adalah kepala pemerintahan asing pertama yang melakukannya. Von der Leyen memanfaatkan kesempatan itu untuk menggambarkan masa depan bersama:

"Mark, kehadiran Anda di sini adalah simbol persahabatan abadi antara rakyat kita. Kami ingin membawa hubungan dengan Kanada ke tingkat setinggi mungkin, membuka pintu bagi Kanada untuk menjadi anggota asosiasi pertama Uni Eropa."

Carney menanggapi keesokan harinya dengan visinya sendiri tentang wujud sebuah kemitraan:

"Aliansi Kanada-UE akan menjadi mercusuar bagi negara-negara demokrasi lainnya. Aliansi yang cukup kuat sehingga tidak ada yang bisa mendikte pilihan kita. Aliansi yang cukup terbuka sehingga negara lain dapat bergabung. Aliansi yang cukup berprinsip sehingga kekuatan kita memperkuat hukum internasional alih-alih berupaya menggantikannya."

Program ini menyajikan hal tersebut sebagai langkah terbaru dalam serangkaian upaya saling mendekat. Mei lalu, Carney disambut dengan karpet merah di sebuah KTT di Yerevan, Armenia, yang digambarkan narator sebagai pertemuan "keluarga Eropa" dalam arti seluas-luasnya. Seorang pembicara di sana menjelaskan kehadiran Kanada dengan mengatakan bahwa "Eropa bukan soal geografi, melainkan soal nilai dan prinsip."

Menurut program ini, Carney memandang pemulihan hubungan tersebut lebih dari sekadar soal nilai bersama. Ia menganggapnya perlu dalam tatanan dunia baru yang ditetapkan oleh Amerika Serikat. Di forum Davos, mantan bankir itu mengkritik kebijakan Donald Trump tanpa menyebut namanya:

"Ketika kita hanya bernegosiasi secara bilateral dengan sebuah hegemon, kita bernegosiasi dari posisi lemah. Kita menerima apa yang ditawarkan. Kita saling bersaing untuk menjadi yang paling akomodatif. Ini bukan kedaulatan. Ini adalah pertunjukan kedaulatan sambil menerima subordinasi."

Sejak Trump kembali berkuasa, perang dagang telah memecah kedua negara bertetangga itu. Program ini menggambarkan Trump meningkatkan tekanan dengan apa yang disebutnya tarif selangit atas produk-produk Kanada seperti mobil dan baja. Dalam sebuah klip, Trump mengatakan bahwa perusahaan-perusahaan Kanada "berbondong-bondong masuk ke Amerika Serikat," bahwa "kami ingin membuat mobil kami sendiri," dan bahwa "Kanada sudah menipu kami selama bertahun-tahun. Tidak lagi." Ia juga melontarkan gagasan agar Kanada menjadi negara bagian ke-51.

Taruhannya bagi Kanada sangat besar. Hampir tiga perempat ekspor barang dan jasanya ditujukan ke AS. Meski begitu, pemerintah tetap membalas, dengan berjanji menyamai tarif baru Washington "dolar demi dolar demi melindungi pekerja, petani, keluarga, dan pelaku usaha Kanada."

Carney telah menjalankan strategi ini selama beberapa waktu, menurut program tersebut. Salah satu contohnya adalah kunjungan presiden Finlandia ke Ottawa pada pertengahan April, yang disajikan sebagai bukti kerja sama Kanada dengan Eropa. Dalam kunjungan itu muncul penilaian berikut: Amerika Serikat kini tampak "bersedia meninggalkan keunggulan terbesarnya dalam geopolitik, yaitu jaringan sekutunya." Pergeseran itu, menurut pembicara tersebut, mendorong negara-negara dengan demokrasi yang kuat, supremasi hukum, dan ekonomi yang terintegrasi untuk mengikatkan diri lebih erat satu sama lain.

Bentuk ikatan yang lebih erat itu masih terbuka. Carney menyebut Kanada sebagai "negara non-Eropa yang paling Eropa," tetapi ia menolak kemungkinan bergabung dengan UE:

"Kami tidak berupaya menjadi anggota Uni Eropa. Yang kami cari … [adalah] memulai pembicaraan untuk [sebuah] aliansi unik dengan Uni Eropa. Kita lebih kuat bersama, dan ini terjadi pada saat dunia makin berbahaya dan terpecah, dan sahabat perlu saling mendukung."

Opini publik, sebagaimana dilaporkan, terbelah soal keanggotaan tetapi jelas mendukung kerja sama. Dalam sebuah jajak pendapat baru-baru ini, 49% warga Kanada mendukung keanggotaan penuh di UE, sementara 80% menginginkan kerja sama yang lebih erat di bidang kebijakan luar negeri, pertahanan, dan ekonomi.

Tawaran keanggotaan asosiasi dari von der Leyen akan membawa UE ke wilayah yang belum pernah dijelajahi. Seorang analis yang diwawancarai dalam program ini menyebutnya "belum pernah terjadi dalam sejarah." Perbandingan terdekat, kata analis tersebut, adalah pengaturan asosiasi dengan negara-negara EFTA, termasuk Islandia, yang baru-baru ini memilih untuk tetap di EFTA alih-alih bergabung dengan UE. Namun, UE belum pernah memiliki hubungan semacam itu dengan negara sejauh Kanada. Analis itu menggambarkan tujuannya sebagai mencari cara untuk menciptakan akses yang lebih baik, intelijen yang lebih baik, dan pertukaran yang lebih baik tentang cara kedua sisi Atlantik melihat dan menilai dunia.

Program ini menyebutkan bahwa blok beranggotakan 27 negara itu dan Kanada sama-sama menjunjung demokrasi, supremasi hukum, dan hak asasi manusia yang mendasar. Kini mereka menjajaki hubungan baru di bidang AI, teknologi satelit, energi, dan bahan baku. Bersama-sama, mereka dapat memiliki pengaruh dalam perdagangan global. Bagi Eropa, Kanada menambah pasar yang berisi hampir 500 juta konsumen. Bagi Kanada, Eropa adalah pilihan cadangan yang menarik jika hubungan dengan AS memburuk.

Program ini juga mengingatkan bahwa Eropa tidak akan pernah bisa sepenuhnya menggantikan pasar AS, karena ikatan ekonomi tersebut sudah terjalin jauh lebih lama.

Meski demikian, banyak hal telah berubah. UE adalah mitra dagang terbesar kedua Kanada, dan perdagangan di antara keduanya mencapai rekor €130,8 miliar pada 2025. Program ini menganggap sebagian besar pertumbuhan tersebut berkat Perjanjian Ekonomi dan Perdagangan Komprehensif (CETA), yang berlaku sejak 2017. Sejak saat itu, perdagangan bilateral meningkat 81,2%.

Program ini menyebutnya keberhasilan gemilang, terlebih karena 10 negara anggota UE, termasuk Prancis dan Italia, masih belum meratifikasi perjanjian tersebut. Carney kembali mendesak mereka untuk segera melakukannya. Eropa terutama mengekspor mesin dan produk kimia ke Kanada. Kanada mengirimkan bahan baku, termasuk produk pertanian dan pangan, ke Eropa.

Hubungan ini melampaui perdagangan. Sebuah perjanjian kemitraan strategis, yang diterapkan secara sementara sejak 2017 bersamaan dengan CETA, membuka jalan bagi kerja sama yang lebih mendalam di bidang politik, kebijakan luar negeri, dan keamanan.

Pertahanan menjadi fokus khusus tahun ini. Pada awal 2026, Kanada menjadi negara pertama di luar UE yang bergabung dengan perjanjian SAFE milik blok tersebut, sebuah kerangka kerja sama keamanan dan pertahanan yang lebih erat. Perjanjian ini memberikan akses ke pinjaman senilai €150 miliar untuk belanja pertahanan bersama untuk drone, rudal, pertahanan udara, dan artileri. Hingga kini, pinjaman tersebut hanya tersedia bagi negara-negara anggota UE. Kanada memberikan kontribusi awal sebesar €10 juta.

Program ini juga menekankan letak geografis Kanada. Seiring mencairnya es laut Arktik yang makin cepat, kawasan tersebut menarik perhatian negara-negara besar karena sumber daya alamnya yang belum dimanfaatkan dan jalur pelayaran baru. Hal itu, menurut narator, sebagian menjelaskan mengapa hubungan ini menarik bagi UE. Parlemen Eropa bahkan telah mengumumkan rencana untuk membuka kantor di Ottawa.

Program ini menyebut Amerika Serikat sebagai "gajah di dalam ruangan, atau mungkin orang ketiga." Analis tersebut mengatakan bahwa AS akan tetap menjadi "sosok besar yang tak terlihat" dalam pembicaraan Kanada dengan Eropa. Ia menunjukkan bahwa pemerintahan Trump turun tangan pada menit-menit terakhir negosiasi dengan Kanada untuk mencoba mencegahnya memperdalam hubungan dagang dengan negara-negara lain di dunia. Menurutnya, Washington tidak akan "tinggal diam" menghadapi langkah semacam itu, terutama dari pasar terbesar bagi barang-barang AS, dan akan berusaha memberikan tekanan dan pengaruh.

Trump mengatakan bahwa setiap perjanjian baru UE dengan Kanada akan menjadi tindakan bermusuhan, dan mengancam akan memberlakukan tarif yang lebih berat lagi. Carney, di sisi lain, tidak berniat memutus hubungan dengan AS. Ia mengatakan ingin mempertahankan AS sebagai mitra terpenting Kanada di banyak bidang.

Kanada dan UE telah merencanakan sebuah KTT di Montreal pada akhir Oktober. Program ini berakhir tanpa kesimpulan, dengan mempertanyakan apakah keduanya dapat mengharapkan pelayaran yang mulus atau justru lautan bergelora di depan.