対米80兆円投資は「米国AIの電力代」なのか 田村耕太郎氏が11月3日までの条件見直しを訴える

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概要

日米合意で決まった5500億ドル(約80兆円)の対米投資は、署名時には大きく報じられたが、その後の続報は少ない。PIVOTの番組に出演した田村耕太郎氏(国立シンガポール大学リー・クアンユー公共政策大学院兼任教授)は、公表済みの案件を調べた結果として、この投資の大半が米国のAI向け電力に充てられていると主張した。田村氏によれば、日本は米国AIの電力不足を自国のカネで補う立場に置かれ、見返りはほとんどない。さらに、条件を見直す好機は米中間選挙の11月3日までだと訴えている。以下、田村氏の分析と提言を順に整理する。

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公表案件のほぼすべてが米国内の発電

田村氏がまず挙げたのは、公表済み案件の中身である。現時点で公表されているのは約1090億ドル(約16兆円)分で、第1弾はオハイオ州のガス火力発電、第2弾はSMR(小型モジュール炉)とガス発電だという。田村氏はこの2つについて「ほぼほぼ全部が電力、98%が電力」と述べた。第1弾はOpenAIのための発電で、事業運営者はSBエナジー(ソフトバンク系)である。第2弾は米国のデータセンター向けとされているが、電力の買い手はまだ明らかになっていない。

田村氏の結論は、日本国内の電力は「1ミリも増えない」というものだ。米国の電力供給を日本が整えることで、米国のデータセンターの競争力は高まり、相対的に日本のデータセンターの優位性は削がれる。田村氏はこの構図を、孫正義氏とサム・アルトマン氏が抱えるボトルネックを日本が支える形になっていると表現し、「また孫さんの術中にはまっている」と評した。ただし後半では、孫氏が最初からこれを仕組んだとは思わない、とも付け加えている。

この合意はあくまで覚書で、法的拘束力はない。田村氏はこの点を「いい加減なもの」と批判しながらも、日本の国益にならない部分があるので是正すべきだという立場を取る。

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なぜ投資が電力に集中したのか

投資先がもっと多様だと考えていた聞き手に対し、田村氏は韓国との役割分担で説明した。韓国は半導体や造船など得意分野を担当し、残った大型分野で、しかも米国がプロジェクトとして進めたい分野は電力しかなかった。これほどの規模の資金を吸収できる対象が電力しかなかった、というのが田村氏の見方である。

その背景には、AIのボトルネックは電力だという田村氏の持論がある。AIは「重工業」(重厚長大の産業)であり、核融合やSMRへの期待はあっても、現実にはガス火力という「プリミティブ」で環境負荷の大きいエネルギーに頼らざるを得ない。ラボでモデルだけを見ている人はモデルが直線的に進化すると想像しがちだが、実際に事業を回していれば電力で詰まっていることが分かる、と田村氏は語る。ガスタービンは発注から完成まで5〜7年かかるとも指摘した。

効率化すれば解決するのではないかという問いには、効率はすでに大きく上がっているが、電力消費も増え続けていると答えた。石炭や石油と同じ構図だとし、白熱電球をLEDに替えたのにかえって電気代が上がった人がいる、という例えも挙げている。

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米中のAI競争と日本の役割

田村氏は、米国にとってAI競争は電力競争だと見る。中国は半導体で劣っても電力では勝っており、米国が一世代前のNVIDIA製品の販売を認めても買わないのは自信の表れだろう、と推測する。最先端モデル同士を比べると、米国の先行は3カ月程度まで縮まったという。中国のモデルは無料で提供されているため、時価総額で200兆円規模がつきそうな米国のAIモデルがそれに負ければ、バリュエーションは崩壊する。だから米国は電力をフル稼働させて差を広げるか、最悪でも維持するしかなく、その役割を日本に担わせている、というのが田村氏の解釈である。

では、裏方として支えれば米国は日本に感謝し、対価を得られるのか。田村氏はこの点にも否定的だ。高市早苗首相が掲げる17の重点分野の多くは電力を必要とするのに、国内の電力は増やさず米国の電力ばかり増やすことになる、と矛盾を指摘した。

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ガスタービン受注が「努力目標」にとどまる問題

日本企業が潤う構図にもなっていない、と田村氏は言う。ガスタービンを量産できる大手は世界に3社ほどあり、GEなどと並んで三菱重工がその一角を占める。ところが覚書では、三菱重工など日本企業に発注するかどうかが努力目標の書きぶりにとどまっている。田村氏は、義務を示す表現ならよいが、この文言を見る限り三菱重工は受注できないのではないかと見ており、米国企業に持っていかれる可能性があると述べた。韓国の場合は、造船を自国の造船会社が全部担う形になっているという。そのため田村氏は、ガス火力発電をつくるならガスタービンはすべて三菱重工に任せる、というところまで条件に書き込むべきだと主張する。

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利益配分「1対9」の実態

田村氏が「不平等条約」と呼ぶのが利益配分の仕組みだ。報道で注目された1対9という比率は、その前段階の話を抜きにすると実態が見えないという。

田村氏の説明では、日本が投資した事業の成果はまず、元本と利子に相当する分を日米で半々に分ける。しかもこの半々は税引き後であり、米国の高い税金がかかる。この段階は日本が回収し終えた時点では終わらず、米国側にも同額が行き渡るまで続く。その後に日本1、米国9の配分になる。

例として、100億ドルを投資した場合、事業が税引き後で50億ドルを生んでも日本はまだ元が取れない。日本が100億ドルを回収するには事業全体で税引き後200億ドル、税引き前ではさらに多い利益が必要になる。田村氏は、100万円を出して400万円返ってくるようなプロジェクトはインフラではなかなか難しく、元を取るハードルはかなり高いと述べ、「多分元が取れないと思います」とまで言った。

関税回避という目的はどこまで生きているか

そもそも投資は関税を避けるために決めたものだった。しかし田村氏によれば、トランプ氏がかけようとした関税は最高裁で否定されており、得るものがないまま投資の枠組みだけが続いている。

唯一生きている成果は、自動車関税が15%で済んだことだという。田村氏の試算では、これで浮く額は年間約7500億円。関税は一度決まると変わりにくいので20年続くとすると、15兆〜20兆円の削減になる。それならこの投資で15兆〜20兆円を失ってもトントンと言えるが、そのためには回収率8割が必要になる。先に見た配分方式を考えると、回収率8割はベストケースでもほぼ不可能だ、と田村氏は見積もる。

OpenAIの支払い能力にすべてがかかる

第1弾の発電事業で電力を買うのはOpenAIである。資金はメガバンクとJBIC(国際協力銀行)が貸し付ける形を取っているが、田村氏によれば、両者はリスクの高さに怯み、日本貿易保険(NEXI)が全額を保証することになった。最終的には政府保証、つまり国民の税金が後ろ盾になっている。メガバンク自身も危ない投資だと見ている証拠だ、と田村氏は言う。

第2弾は電力の買い手が決まっていない。田村氏は、AnthropicかxAIか、あるいはOpenAIか、いずれにせよフロンティアのAI企業が買うのだろうと推測したうえで、そこがきちんと払えるのかが問題だとした。田村氏はAnthropicの上場目論見書を読んだとし、売上に対して計算コストが1.5倍ほどになっていると紹介した。B2Bで稼いでいると言われるAnthropicでさえ電力で大きな損を出しているのなら、AI向け電力への投資はリスクが高く、自動車関税の軽減分だけでは元が取れないだろうという。

番組ではSBエナジーの業績も取り上げられ、田村氏は売上がまだ小さく、同社自身も大きなリスクがあると開示していると指摘した。現状は「スターゲートを日本政府のお金でやるような感じ」だという。米国が自分の資金でやらない理由を聞かれると、リスクが高すぎるからだと答えた。同じ額を使うなら、日本固有の技術を育てたり、日本国内にデータセンターと電力をつくったりする方がよい、というのが田村氏の考えである。

韓国はなぜ押し返せたのか

対照的な例として田村氏が挙げたのが韓国だ。田村氏は、韓国が賢くて日本がダメだという話ではないと繰り返し強調した。違いは、痛みが目に見えたかどうかにあるという。

韓国が当初約束した額は外貨準備の85%ほど(別の箇所では83%と発言)に相当し、IMF危機の記憶がよみがえった。下手をすれば再びIMF危機が来るという危機感が国民に一気に伝わり、国会議員も、法律でできることとできないことを明記しなければ米国を押し返せないと考えた。韓国は国内法で約束の範囲を縛り、その結果、金額を圧縮し、再交渉の余地を残し、分配比率も再協議とすることができた。原子力潜水艦の建造容認など、長期的な国益につながる条件も得ているという。番組で示された比較表について、聞き手が「切なくなる」と漏らすと、田村氏も「本当にそうです」と応じた。

一方、日本の80兆円は全額を払っても外貨準備の4割以下で、経済規模から吸収できそうに見えた。そのため国民や国会議員にショックが伝わらず、1対9の比率ばかりが注目され、中身の精査が進まなかった、と田村氏は分析する。

答え合わせが20年後になる「民主主義のコスト」

なぜ誰も動かなかったのかという問いに、田村氏はインセンティブの非対称性を挙げた。長期投資の成否が分かるのは10〜20年後で、そのときには約束した首相も官僚も交渉当事者ももういない。20年後には自分はその職にいないのだから、今は合意して相手を怒らせない方がよい、という判断になりやすい。田村氏はこれを日本だけの問題ではなく民主主義のコストだとし、積極財政も同じ構図だと付け加えた。韓国も時間軸のずれという条件は同じだったが、危機が可視化されたことで国会が動いた、という整理である。

そのうえで田村氏は、20年後の答え合わせを今日の答え合わせにしなければならないと訴える。選挙が近い今、約束した側が力を失い、覚書だけが残る事態は避けなければならない。

政治的な事情にも触れている。交渉を始めたのは石破茂前政権で、急にバトンを受けた高市首相は東アジアの安全保障環境もあってトランプ氏の機嫌を損ねにくい。実務を担う人たちはベストを尽くしてきたと思うが、これはトップ同士でしかディールできない「総理マター」であり、赤沢大臣のような中間の担当者に任せる話ではない、と田村氏は言う。先の国連ウィークでの首脳接触はチャンスだったが、時間が短く、トランプ氏も習近平氏との会談を控えて「心ここにあらず」に見え、そもそも議題に入っていなかったのだろう、という見方を示した。高市政権が「前政権の約束を見直す」という形を取りやすいかについては、むしろ「なんてことをしてくれたんだ」という思いがあるのではないか、と述べている。

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11月3日までが交渉の好機である理由

田村氏が11月3日を期限とするのは、中間選挙の後では交渉相手の状況が読めなくなるからだ。共和党が上下両院を維持すれば、トランプ氏の暴走が止まらず交渉には応じないだろう。田村氏が現時点で最も可能性が高いと見る上下院のねじれになれば、トランプ氏はレームダック化し、やはり交渉しにくくなる。

逆に選挙前の今は、日本に交渉力があるという。トランプ氏が欲しいのはお金よりも「発表」であり、選挙が厳しい地域にプロジェクトを持っていきたい。案件を選ぶ権利は米国にあるが、それにイエスかノーかを言う権利は日本にある。支払いは後でよいから、日本の同意を得て案件を発表したい。だからこそ、日本企業の受注を書き込まなければ応じない、分配を見直さなければ応じない、と言える。トランプ氏には見栄えを、日本は実利を取る形にすれば、選挙前に大型案件を示したいトランプ氏も譲る余地がある、と田村氏は読む。ここで何も言わなければタイミングを逃す、とも述べた。

田村氏は、日本側が割れていればトランプ氏に見透かされるとも指摘する。10月5日に始まる国会では、野党が与党を責めるのではなく、対米交渉で一致団結してほしいという。一致して押し返せば、トランプ氏が「選挙前に足元を見てきたな、なかなかやるな」と受け止める可能性がある、という見立てだ。ただし1カ月で次の出資決定の条件をまとめるのは「本当に簡単じゃない」とも認めており、政府内でそうした動きは「見えない」と述べた。

打ち手は3つ

田村氏は具体的な打ち手として3つを挙げた。第一に、出資しない権利をしっかり使うこと。米国が持ってきた案件でも、国益にならなければ出さないと言う。第二に、韓国が勝ち取った条件をすべて盛り込むこと。具体的には額の縮小、日本企業の受注の明記(せめてガスタービンは三菱重工に)、分配方式の見直しである。分配の数字を今すぐ詰めなくても、再協議の約束は取り付けるべきだという。覚書は法的根拠がない段階なので、余地はあるとの考えだ。第三に、消費税減税よりも大きなプロジェクトである以上、国会に検証の足場をつくり、報告を義務づけ、国内法で縛ること。

11月3日までに再交渉できなかった場合の打ち手を問われると、田村氏は国内法の制定だと答えた。12月まで国会があるので法律はそこまでに作り、国内法で認められない案件は内政干渉になる、国民が認めないのでできない、と押し返す。11月3日までは条件闘争に徹し、その後どうなっても国内法は作るべきだという順序である。

ただし田村氏自身、永田町にいた経験から、来年の選挙も控えて20年後に答えが出る問題を今騒ぎにしたくないという心理はよく分かるとし、政治が「触らない可能性が高い」と見ている。だからこそ国民に伝えたいのだという。

国内の電力とデータセンター政策への影響

田村氏が国民に伝えたいと語った内容は次のとおりだ。米国のAIの電気代を日本が払うことになっている。このままでは消費税減税よりも大きな負担を負う。高市首相が掲げる成長分野の発展には国内にこそ電力が必要なのに、この80兆円は国内の電力づくりにほとんど貢献せず、米国のデータセンターを有利にするだけだ。

日本国内にデータセンターをつくる構想(番組では秋田も話題に出た)があっても、米国の電力もデータセンターも日本の資金で整うのなら、米国のAI企業がわざわざ日本に来る理由は薄れる。そうなれば日本の雇用や経済効果にもつながらず、他の政策やビジネスの芽を摘むことになる、と田村氏は懸念する。

さらに田村氏は、第2弾以降も含め、米国のAI企業がこぞって電気代を日本に払わせようとしてくる可能性もあると述べた。違法な話ではなく、合法的にそういう枠組みになっている、という指摘である。

OpenAIと孫氏をどう見るか

番組の後半では、OpenAIの経営そのものも話題になった。聞き手は、パランティアのアレックス・カープ氏が最終的にはOpenAIが国有化されるのではないかと述べたことに触れた。田村氏は、Anthropicでもあれほど儲からないのだからOpenAIは推して知るべしだとした。OpenAIが自社AIを危険だと語って高性能を匂わせるのは昔からの手法で、GPT-2の際も人類に危険だとして公開を遅らせたが、実際に使ってみると大したことはなかったと述べ、上場を諦めていないゆえのマーケティングだと評した。

それでも、OpenAIの行方は日本国民にとって重要だという。日本はすでにステークホルダーとして組み込まれ、OpenAIが倒れれば日本が損をする契約になっているからだ。メガバンクが乗れないと判断した案件をNEXIが保証しているのだから、間接的に公的資金で支えているのに等しく、しかもデータはほとんど共有されていない。田村氏は、強い監視が必要だとし、今後の案件では押し返してほしいと述べた。

孫氏とソフトバンクについては、最初から仕組んだのではなく、規模が大きく韓国との役割分担もある中で「これしかない」となったところに、スターゲートが入り込んできたのだろうと推測する。ソフトバンクもOpenAIも大丈夫かもしれないが、それは日本国民のお金で大丈夫になる、ということだという。聞き手が「ババ抜きのババを取らされた」と例えると、田村氏は、こうした話がほとんど伝わっていないこと自体が問題だと応じた。

明治期の関税自主権をめぐる闘いになぞらえられるかと問われると、田村氏は「とんでもない契約」だと答えた。

「間違っていてほしい」

最後に田村氏は、分析しながら自分の見立てが間違っていてほしいと思ってきたが、精査した結果、間違いないと考えていると語った。間違っていなかったうえに押し返さなかったとしたら、とても残念だという。日本は国会議員を責めるのではなく、ここまで来た以上は応援して押し返してもらうしかない。条件を変えられる時間は、11月3日まで1カ月ほどしか残っていない。