米国の規制で揺らぐ日本のフィジカルAI戦略:田村耕太郎氏が示す「国内・介護から」の立て直し

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概要

日本はハードウェアの強さを生かし、フィジカルAIで復活できるのか。国立シンガポール大学リー・クアンユー公共政策大学院兼任教授の田村耕太郎氏は、以前PIVOTでこの可能性を楽観的に語っていた。今回は、米国が日本製ヒューマノイドを締め出す規制を打ち出したことで、その見通しに「暗雲が立ち込めてきた」と話す。議論の材料は、田村氏が電通総研に提出したレポートである。聞き手はPIVOTの佐々木氏。田村氏の結論は、米国市場はほぼ失われたと認め、20兆円という目標を引き直したうえで、まず国内、とりわけ介護から市場を掘り起こすべきだというものだ。

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政府戦略の前提が崩れた

田村氏は、高市政権下で日本経済を論じた前回の対談を振り返る。ソフトウェアでは負けたが、AIが動作性や身体性を持つ時代になればハードウェアに強い日本の時代が来るのではないか、という趣旨の話をした。期待はまだあるが、状況が変わったという。

政府のフィジカルAI戦略は、2040年までに米中の間に割って入り、世界市場の3割を取ることを掲げている。これは約20兆円の市場で、ヒューマノイド本体だけでなく、部品、保守点検サービス、ソフトウェアも含む。ところが米国で日本製のヒューマノイドが売れなくなった。戦略文書は米国でどれだけ売るかを明記していない。田村氏は、米国で売れなくなる事態はおそらく想定されていなかったとみている。では20兆円をどこで売るのかが問われる。

田村氏の整理では、日本政府は民間に「日本国内で作れ」と求め、米国は「日本国内で作るな」と求めている。両者は正面から食い違う。米国の規制には国防総省という例外の窓口が一つだけあるが、田村氏はそこを突破するのは難しいと考える。選択肢は三つある。国防総省の窓口を狙うか、米国以外の市場で20兆円を狙うか、20兆円という数字を下ろして現実的なものに書き換えるかだ。その議論を始めるきっかけにしたい、と田村氏は話す。

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規制は「どこで作ったか」で決まる

米国の規制について田村氏が強調するのは、純粋な製造地主義だという点だ。同盟国かどうかや、どの企業かではなく、どこで作ったかだけで線を引いている。米国で売るなら日本で全部作ることはできない。代金ベースで65%以上を米国で作れば米国製と認められるので、企業が米国に移って作るかどうかが論点になる。

田村氏は先行例として東レを挙げる。東レは米国に工場を建て、米国製部品として認められ、ステルス戦闘機の機体部材を最先端兵器向けに供給している。防衛分野にも米国内で作らなければ米国製と認めない厳しい基準があり、それに対応した形だ。ただし田村氏によれば、日本製の部品や素材は強い一方で高価である。米国企業がそれを多く使うと、米国で組み立てても米国製の基準を満たしにくくなる。部品も安泰ではない、と田村氏は言う。

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本当の争点はデータの所有

自動車産業のように現地生産を増やして対応すればよいのかという佐々木氏の問いに、田村氏は、その場合に問題になるのはデータが誰のものになるかだと答えた。フィジカルAIではハードウェアがコモディティ化していき、中のデータが価値を持つ。日本企業は完璧なハードウェアを作って売る発想になりがちだ。一方、中国は今年中にヒューマノイドを10万体市場に出すとしている。数で勝負して多くの失敗をさせ、データを積み重ねてAIを賢くする戦略である。

田村氏は、フィジカルAIの品質は試行回数、つまり失敗の数で決まると考える。数を出してデータを所有できなければ勝負にならない。米国で現地生産しても、米国がデータを譲るとはまず思えない、という点で佐々木氏と一致した。米国にはFigure AIやテスラがあり、頭脳も身体も揃ったヒューマノイドを作り始めている。減速機など日本が強い部品は一部買うかもしれないが、制御と実装は自前でやり、日本製は完全に排除しにいった、と田村氏は見ている。

中国も日本製はおそらく買わない。自国製品のほうが数が多く、性能も良く、価格競争力もあるからだ。米中から締め出されて、どうやって世界シェア3割を取るのか。田村氏は政府の目標を「鼻息の荒い」戦略と評した。

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予見できなかったわけではない

田村氏は、今回の規制は予想外とも言えるが伏線はあったと指摘する。FCC(米連邦通信委員会)はこの半年ほどで3回ほど、ドローンや家庭用ルーターを締め出していた。次はAIロボティクスではないかと予測してもおかしくなかった。時系列で見ると、ドローンとルーターが禁止された後にAIロボティクス戦略が出され、改定版が出され、その2カ月後にBANされた。工作機械は引き続き売れるが、ヒューマノイドは締め出された。

政府が気づいていたのか、最初から米国を諦めていたのかは分からない、と田村氏は言う。ただ、20兆円・シェア3割という目標を考えると、最初から米国市場を狙っていなかったという説明は成り立ちにくいとみる。規制開始の7月28日から1カ月半が経っている。そもそも米国は計算に入っていなかったのか。予想外だったなら数字を変えるのか。変えないならどこで埋め合わせるのか。こうした説明が必要だと田村氏は述べた。

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米国以外の売り先はあるのか

田村氏が示した戦略の選択肢は三つだ。一つ目は、国防総省の基準を満たすよう大半を米国で作ること。二つ目は、例外承認を取りにいくこと。これは難しい。三つ目は、米国以外で売ると決め、20兆円をやや修正し、足元で徹底的に売る準備を始めることだ。

田村氏は三つ目を現実的とみる。国境をまたがないほうがデータ所有の問題も扱いやすいからだ。ただし国内でもデータの所有者はまだ決まっていない。メーカーか、利用者か、クラウド事業者か、国か、利用者の組合のようなものか。それが決まらなければ、国内で売るとしても値段すら決められない。

国内以外の候補として、新興国については慎重な見方を示した。若い人口が多く増え続けている国では、まだ雇用を十分に作れるか分からない段階にある。製造業でも介護でも、雇用を減らす方向の導入は警戒される。欧州は一つ一つの市場が小さく、労働組合など労働者保護の法制が厳しい。英国はもうEUではなく、市場ごとの対応が必要になる。フランスは労働者の権利が非常に強く、移民から労働者を守るだけで精一杯のところにロボットの問題が加わる。米国ほど前向きではない可能性がある、と田村氏は述べた。

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日本の部品の強みは一世代で途切れうる

部品の強さは今後も続くのか。田村氏は、日本の高いシェアは主に工場に固定され一定の作業を続ける産業用ロボットのものだと指摘する。それは米国でも引き続き売れるが、部品への規制が突然変わることもありうる。実際に今回それが起きた。

ヒューマノイドについて田村氏は「ゲームチェンジ」だと言う。サッカーをやっていたのに野球をやらなければならなくなるようなもので、減速機もモーターも、産業用ロボットとヒューマノイドでは必要なものが全く違う。減速機で6割のシェアを持つナブテスコでさえ、ヒューマノイドでは自らを新規参入と定義している。かつてヒューマノイドは日本の独壇場だったが、今は中国がかなり進み、米国も想像以上に進んでいる。厳しい戦いだと田村氏は見る。

中国は日本製部品にまだ依存する部分もあるが、国産への切り替えを急いでいる。何より「数が質を作る」という哲学を持ち、田村氏はAIの時代にはそれが正しいと考える。機械学習の試行回数で見ると、日本の実装はまだ数千台、中国は今年中に10万台が実装されるという。この数字が本物なら、中国のロボットはかなり進化すると田村氏はみる。

田村氏は卵割りを例に挙げた。オムレツを作らせるなら、まず卵を割る作業がある。日本のロボットはこれを非常に精緻にこなす。中国は10万台に100万個ほどの卵をぐちゃぐちゃにさせ、重力から摩擦までデータを集める。握り間違えても、力を込めすぎても、必ずきちんと割れるAIにしていく。人生と同じで、失敗の数が引き出しを作るのだと田村氏は言う。

中国も若い労働者が多いが雇用を気にしないのか、という問いに田村氏はこう答えた。雇用は実際に問題になっており、若者の反発もある。一方で中国は世界で最も速く高齢化している国で、現実にロボットが必要な場面もある。入れ方次第で社会不安を招くため慎重になってはいる。それでも日本の10倍の人口があるので、慎重に入れても入る数が違う。

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現場のデータは誰のものか

データの所有について田村氏は、日本は決めなければならないと繰り返す。中国では基本的に国のものだ。クラウド事業者も国有企業で、国が吸い上げて解析し配分する。米国では民間企業が担う。日本では、民間といってもメーカーなのか、クラウド事業者なのか、介護から導入するなら介護事業者なのかが決まっていない。

日本の介護業界は細分化されていて小さな事業者が多い。上位10社を足しても全体の1割にも届かない市場だと田村氏は言う。1事業者のデータでは価値が出ない。事業者の組合のようなものを新たに作ってデータを集め、メーカーやクラウド事業者と共有し、フィジカルAIをより安全で生産性の高いものにしていく形が考えられる。だが何も決まっておらず、データを持つ側が共有するインセンティブもない。戦略文書にも書かれていない。

中国型の国有モデルは、介護では個人のプライバシーが絡むので難しいと田村氏はみる。そのうえで、介護から入るのが正しいと主張する。ニーズが最も大きく、外国人労働者でも足りず、介護現場の外国人受け入れには上限も設けられた。残るのはロボット、つまりフィジカルAIだ。一方で、人の世話は事故が起きやすく、利用者の運動能力も時間とともに変わる。生死に関わる情報が多いので、誰がデータを所有し、誰が使って改善するのかを、経済的なインセンティブも含めて早く決めるべきだと田村氏は述べた。

既存の業界団体は主に厚生労働省との折衝のための組織だと田村氏は指摘する。AIやデータが分かる人が主導してデータを保全し、メーカーやクラウド事業者と改善を話し合える主体を作るのが現実的ではないか、という。佐々木氏が電子カルテの普及の遅れを引き合いに、民間任せでは規格が乱立しかねないと懸念すると、田村氏も「ここが本当に心配」と応じた。政府戦略は、ロボットをハードウェアの話で終わらせてはいけないと明記しており、そこは理解されている。しかし経済産業省と厚生労働省にまたがる問題で、誰のものにしてどう使うかはまだ詰められていない。米中はそこを決めて走っている、と田村氏は言う。

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データの値段とハードウェアの値段

田村氏は、データの帰属は契約に直結すると説明する。たとえに使ったのは、電動でない髭剃りと替え刃の関係だ。本体は安く替え刃が高い。データこそが勝負だと考えるメーカーやクラウド事業者は、データがもらえるならロボット本体を安くするはずだ。逆に、ロボットが生むデータが自分のものにならないなら本体を高く売ってくる。その差額を誰が払うのかが問題になる。データを介護事業者のものにするなら、その代金や補助を国が払う立て付けが必要ではないか、と田村氏は述べた。

佐々木氏は、経営の厳しい介護事業者が割高なロボットを買えるのかと問うた。田村氏は、1事業者のデータに大きな価値はなく、スケールさせるには誰かが音頭を取らなければならないが、業界は極めて細分化していてまとめるのも大変だと認める。人のミスが命につながる業界で、導入は最も早くニーズも最も大きいが、リスクもあり、決まっていないことだらけだという。

手がかりとして田村氏が挙げたのが、既存の科学的介護情報システム「LIFE」だ。介護事業者がデータを国に提出すると介護報酬が加算される仕組みで、データと報酬を交換する枠組みはすでにある。これを改良すればよいが、どれだけのデータでどれだけ加算するかの計算は難しく、議論はこれからだという。

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計算資源の問題からは逃れられない

田村氏は、ここで自分の主張に「自己矛盾」が生じると認めた。かつて田村氏は、フィジカルAIは大規模言語モデルと違い、計算資源やGPUの質で勝負が決まらないと話していた。しかしデータが大量に入ってくるようになると、結局は計算資源、AIの能力、電力が勝負を分ける面が出てくる。米中が強いのはハードウェアだけでなく、集めたデータを解析するソフトウェアの力も高いからだ。

ある程度データが集まれば、同じようにデータを集めなくてもシミュレーションで代替するやり方も徐々に浸透すると田村氏はみる。フィジカルAIだから生成AIや国家の計算能力、電力が要らない、という話にはならないというのが田村氏の補足である。

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売り先は日本しかない

では売り先はどこか。田村氏の答えは「日本しかない」だ。人口1億数千万人という規模があり、払える資金があり、国内で作る技術もある。フィジカルAIを歓迎できる条件がこれだけ揃った国は他にあまりないという。20兆円は現実的な数字に引き直す必要があるが、米国の例外規定を狙ったり、みんなで米国に出て米国製になったりするよりも、まず国内を掘るべきで、その入り口は介護だと田村氏は述べた。

自動運転もフィジカルAIの一種として話題になった。田村氏は、地方都市は米国に似た道路環境で、高齢ドライバーの免許返納が進み、公共交通も縮小しており「待ったなし」だと言う。東京は道路上にいろいろな人がいて道も狭く難しいが、地方都市は路上の障害が少ないので急ぐべきだという。東京に滞在する時間が少ない田村氏でも、都心で実験車両を何度か見かけたそうだ。

タクシー業界の政治力について問われると、田村氏はそれほど強いとは思えないとしたうえで、ライドシェアを阻止してきた主体が今は自動運転に熱心なので、止める力を進める力に変えてほしいと述べた。田村氏自身はライドシェアの推進論者で、出張先の先進国でも新興国でもライドシェアがない国はあまりないという。呼んだ時点で料金が確定するので遠回りされず、運転手側も早く着いて次の客を乗せたほうが得になる。スコールやコンサートで流しのタクシーが捕まらないときも、急に具合が悪くなった妊婦や高齢者が近くの車を呼べる。社会インフラとして良いものだと田村氏は言い、それが嫌ならロボットが運転すればいいとも述べた。

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若い国では「入り口を塞がない自動化」なら余地がある

新興国について、田村氏は細かく見ればゼロではないと補足した。若者の雇用をすぐに奪うヒューマノイドは為政者が歓迎しない。政治が不安定になるからだ。ただ、企業がインドかインドネシアに工場を作ろうと考えるとき、安定した品質を高い歩留まりで作れなければその国は選ばれない。ゼロから若者を鍛えて初日から高い歩留まりを出すのは難しい。そこで歩留まりを保証する技術を入れれば、工場が来て、むしろ雇用につながる。

線引きの考え方として田村氏が示したのは次の区別だ。製品品質の要になる熟練技能の部分は代替してよい。若い人がその日からできる仕事は代替しない。溶接で言えば、熟練が必要な部分はロボットに任せ、若者がすぐ働ける部分は絶対にヒューマノイドにしない。それを明確に分けて説明しながら売る。インドも実際にそうした形で自動化を進めているようだと田村氏は言う。若い国の政権は「工場には来てほしいが若者の雇用は潰してほしくない」と明確に分けて考えているので、これまで以上に政治が絡むビジネスになる、というのが田村氏の見立てだ。

同じ配慮は日本の介護現場にも要る。祖母の見守りや祖父のトイレ介助をロボットに任せることには怖さがある。介護職がロボットに仕事を取られると感じれば、さらに人が来なくなる。丁寧な説明が必要だと田村氏は述べた。雇用が奪われなくても賃金の下押し圧力になりうるかという問いには、使い方次第だと答えた。データで動きや生産性が改善したとき、その果実をメーカー、クラウド事業者、利用者、恩恵を受ける国民の誰が取るのかという議論が大事だという。

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政府がやるべき3つのこと

最後に田村氏は政府への提言を3点にまとめた。

1つ目は、20兆円の売り先を引き直して開示すること。2040年までに世界シェア3割・20兆円という宣言は、米国でヒューマノイドが売れなくなった事実を織り込んでいないと考えられる。国会などでしっかり質して戦略を練り直すべきだという。

2つ目は、数える対象を台数からデータに変えること。データが大事だという認識はできているが、所有権の議論が全くできていない。メーカー、介護事業者、クラウド事業者、国民の誰のものにするのか。そこから生まれた果実をどう分けるのか。所有者を決めたとき、その人に対価として何を差し出すのか。工場、家庭、介護など、ロボットが入る現場によってケースバイケースの議論になる。面倒でもやっておかなければならないと田村氏は言う。佐々木氏がマイナンバーの議論の長期化を挙げると、田村氏は、データが勝負と言うなら本来はもう決めておかなければならないと応じた。

3つ目は、介護報酬を最初の市場価格にすること。家庭でも建設現場でもなく、最大のニーズを持つ介護から始める。高齢者は2040年まで増え続け、予防医療が大事になるとしても、ロボットが入るべき最適な市場だと田村氏は考える。説明の仕方次第で歓迎もされる。ここでいう市場価格とは、データの価格と、データを共有するインセンティブを込みにした価格のことだ。まず介護で決め、それを他の現場に応用していくべきだという。

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制度設計の壁と残された課題

介護報酬を成果連動の市場価格にする政治的ハードルについて、田村氏は現行制度の問題を指摘した。生産性が上がると報酬が減らされる部分があり、徐々に改められてはいるが、生産性向上のインセンティブが効きにくい。報酬が人員数で決まる部分もあるので、フィジカルAIを入れて人を減らせば報酬が下がりかねない。厚生労働省の領域だが、経済産業省、メーカー、クラウド事業者、介護事業者が加わって決め直す必要がある。業界側も、報酬の陳情団体とは別の、データやロボットに詳しい人が主導する組織を作れるかが問われる。データが大事と言いながら所有権が真っ白なのは「とても残念」だと田村氏は述べた。

佐々木氏が、高市政権は大枠の戦略を作ったので、あとは細部の規制改革や制度設計だとまとめると、田村氏はこう答えた。政治は足していくのは得意だが、細部に落として誰かを敵に回したりダメージを与えたりすることは苦手だ。人の命を預かる現場にロボットを入れて何かあれば面倒だという空気もある。それでも、日本がフィジカルAIで勝つチャンスはまだあると田村氏は言う。米国市場をほぼ失った以上、日本は自ら国内を掘っていくしかなく、その起点は介護だというのが田村氏の立場だ。

産業用ロボットで勝った日本の独占は守るものではなく更新し続けるものであり、ヒューマノイドの時代にはハードウェアだけでなくデータの帰属が勝負を左右する。データの重要性は政治家も官僚も理解しているが、それが誰のものかという議論はこれからである。田村氏は、フィジカルAIは今も有望だと考えつつ、国として戦略のピボットが早速必要になったという認識を示して対談を締めくくった。