「国語・算数を削る」報道は正確か：中室牧子氏が語る授業時数の再配分と教育の質

皆さん、こんにちは。PIVOTの島です。本日のテーマは「国語・算数を削るは本当か？ 日本の小中教育の課題」と題してお届けします。先日、文科省が示した次の学習指導の方針がちょっと話題になったんですね。小学校3年生から中学校3年生まで、各教科の授業時間を一律で3から4％ほど減らし、その分を情報教育に充てるというものでした。ただ、ネットでは記事の見出しが踊りまして、国語や算数を削るなんてという批判が殺到したんです。今日は教育経済学者の中室さんと、この正しい読み方と、そもそも日本の小中学校教育の課題は何なのか、一緒に考えていきたいと思います。改めて中室さん、よろしくお願いいたします。

どうぞよろしくお願いいたします。

まずは私が簡単にニュースをまとめましたが、ニュースを最初にご覧になった時って、どのようなお受け止めがありましたか？

そうですね。私はこの学習指導要領の話には直接的に関わっていないので、間接的に聞く話だけしかなかったんですけれど、それでも国語と算数だけを減らすっていう話ではなかったから、あれ、そんな話だったんだっけっていうふうに思ったんですよね。ニュースの中身を精査してみると、情報の科目を増やす代わりに国語や数学を含めた他の科目を薄く広く削りますっていう話なんで、やっぱりタイトルは実態を正確に表してはいないかなっていう、そういうふうには思いましたかね。

視聴者の皆さんにも一応、視覚的に今回のニュースを整理させていただきますと、こちらです。まず、そもそも情報教育というのが重要だよねというところから始まり、だったら授業をしなきゃいけないんだけれども、全ての授業の数というのはなかなか増やせないから、各教科の授業を3から4％程度削減するのはどうかという話が示されたということで、私の認識なんですけども、中室さん、合ってますでしょうか？

その通りだと思います。なので、重要なのはさっきも言いましたように、薄く広く削って、その分だけ情報を厚くしましょうという、そういうような感じですかね。

そうなった時に、実態に即した話で言いますと、どれくらい情報教育に割かれるのかというのを、こちらで簡単に見たものでございます。大体、小3、小4で年30コマ程度というのが示されていたので、週1コマ程度ということが分かっています。中1、中2の皆さんは週2コマ程度となっているんですが、そうすると、これは完全にこちらの試算ですが、大体年に1週間分ほど減るんじゃないか、国語、算数など他の教科が、という話になってくると思うのですが、これらをまず受けての中室さんの印象というのは、改めていかがでしょうか？

そうですね。これは1つは、情報教育は大切なんでしょうかということを考えなければいけないということですよね。もう1つは、情報教育を増やす代わりに他の科目を減らすっていうことが望ましいことなのかっていう、この2つについてやっぱり考えなきゃいけないんじゃないかなっていうふうには思いますよね。

まず、そもそもこの情報教育というのが小中学生の時点から必要なのか。これが多分、様々な国で議論が行われているところだと思うのですが、中室さんのご意見はいかがでしょうか？

そうですね。情報教育っていうのを、例えばプログラミングみたいな形で狭い形で考えるのであれば、賛否はあるっていうか、必ずしも重要じゃない。それよりは算数をちゃんとやった方がいい、あるいは国語をちゃんとやった方がいいっていうふうに考える人もいるのかなっていうふうに思うんですけれども、多分、今、文科省が考えている情報教育っていうのは、もうちょっと広い意味なんじゃないかっていうふうに思うんですよね。

例えば、偽情報みたいなものが最近SNSなんかでもすごいたくさん出てくる中で、そういうのを見抜く力みたいなことだったりとか、あるいは発信者の意図みたいなものをきちんと読み取るみたいなことだったりとか、あるいは複数の情報源を比較して、その論を評価して、自分の意見を文章で表現するみたいなことだったりとか、そういうものも含めて情報教育だっていうふうに考えるのであれば、情報教育って確実にこの先重要になってくるんじゃないかなっていうふうに思うんですよね。

我々が普段研究で使うような、例えばデータを読み解くとか、グラフを理解するとか、因果関係と相関関係を区別するとか、アルゴリズムみたいなのを考えるとか、そういうのもやっぱり情報教育の一環として今は扱われてるので、その観点でもやっぱり情報教育、情報活用能力みたいなものを高めていくっていうのは、すごい重要じゃないかなというふうには思うんですよね。

まさに文科省が出しているものを見ても、今、皆さんにご覧いただいてる通り、活用であったりとか適切な取り扱いとか、そういったものを学ぶものだと認識しているようなんですが、おっしゃった通り、メディアリテラシーはもちろん、やはりデジタルとの距離の取り方。親御さんの中でも、息子さん、娘さんが、とにかく携帯から離れてくれないんだというのは、社会課題として世界中で言われてることだと思うんですが、そういったものともどうやっていくのかというのを小さい時からやらせたいというのは、意図として分かる気はするんですけれどもね。

そうですよね。

そうなると、我々も必要なのであれば、国語、算数が年に1週間程度分減ってしまうというところが、どれだけ学力などに影響があるのか。全部やればいいんだけれども、なかなかそのいいとこ取りというのができるのかというのを、データで何か分かることがないのかというところで言うと、中室さんはいかがでしょうか？

そうですね。これ、やっぱりいくつか考えなきゃいけないポイントがあるんじゃないのかなっていうふうに思うんですけれども、経済学では、こういうふうに全部の授業時間を変えないんだけれど、科目の中身を少しずつ、授業を変えますみたいなのっていうのは結構各国で行われてたりもしますので、研究としては行われてるんですよね。その政策の評価っていうのは、研究が行われてるということなんですね。

研究の分野としては、授業科目や授業時数の再配分っていうような言われ方をすることが多いです。要するに、授業時数全体は変えないんだけれども、科目数を変えるとか、授業時数を変えるとかっていうようなことですよね。これにどういう効果があるかっていうことなんですけれど、すごく簡単に結論だけを言うと、やっぱり授業時数を伸ばした科目っていうのは成績が高くなるということを示した研究が多いということだと思います。

なので、例えば今回のように情報教育の授業数を多くすれば、情報活用能力が上がるんじゃないかっていうのは、これは期待される結果だし、実際にそういうふうに言ってる研究も結構多いっていうことなんじゃないかなと思うんですよね。

増やせば学力は伸びる傾向にあるというのが、最新の研究では分かっていると。

そうですね。傾向があるっていうだけではなくて、因果関係があるというようなことを言ってる研究も結構あるんですよね。なので、ここはシンプルっちゃシンプルですね。授業数を伸ばしただけ、当然、その分野の、その教科の学力は上がるでしょっていうのは、それはそうだろうなというような感じがしますよね。問題は、その影響があるんでしょうかっていうことなんじゃないかなというふうに思うんですよ。

要は、こういう制度を評価する時には、情報教育1時間を増やした時に得られる便益と、それによって削減された教科1時間から得られる便益みたいなものを比較するっていうことが必要で、仮に情報教育1時間を増やしたことによって得られる便益っていうのがすごく大きければいいわけなんだけれども、そうかどうかは分からないという、そういうことなんじゃないかなと思うんですよ。

特定の授業科目の授業時数を増やしても他の科目に影響はなかったっていうふうに言ってる研究もあるんですけれども、そうはならなかったと言ってる研究も実は結構あるんですよね。例えば有名な研究としては、アメリカはちょっと日本とは逆で、国語、算数の授業数を増やすっていう改革を以前やったことがあるんですね。その代わり減ったのは何ですかっていうと、理科と社会なんですよ。理科、社会を減らして国語、算数を増やすっていう改革をやったことがあって、この時にこの改革の対象になった州が、州ごとに結構ばらつきがあって、早く導入した州と遅く導入した州があったので、そこを比較したっていう研究が行われてるんですけれど、そうすると、実は増やした方の国語とか算数っていうのはあんまり学力が上がらなかったのに、下がる方は下がっちゃったっていうね。要は、理科とか社会の方は結構大きく下がっちゃったっていう、そういう結果になってるような研究もあるんです。

だから、やっぱり減らすっていうのはそれなりにリスクがあることであって、今回、情報を増やしたことによって得られる便益はあるかもしれないけど、削減された教科の方が、仮に授業時数が非常に薄く広くだったとしても、下がらないとは限らないので、ここはやっぱり慎重に見ていった方がいいですよねっていうことなんだと思うんですね。

私がやっぱり気になるのは、このアメリカの研究で理科、社会を減らした時に、どういう人たちにどういう効果があったのかっていうことを見てみると、授業数を減らしたことのマイナスの効果が一番大きかったのは、実は家庭の経済環境があんまり良くない子供たちだったんですよね。なので、やっぱり塾に行けないとか、家庭教師の先生に見てもらうことができないみたいな子供たちは、学校で授業時数が減っちゃうと、結構その影響をダイレクトに受けちゃうっていう、そういうことなんだと思うんですよね。さらには、科目としては社会よりも理科の方がマイナスの効果が大きいっていうことだったりとか、学年としては低学年の子に悪影響があったっていうようなことが言われてるんですよね。

これもなんとなく直感的に理解できて、理科って授業準備に時間を取られる科目だっていうふうに言われてるんですけれども、多分、理科の授業が少なくなったことによって、先生たちは理科にかける時間をかなり大きく減らしたというふうに思われて、実際にそういうデータが出てるわけなんですけれども、そうすると、やっぱり理科の教育力が落ちちゃって、そのことによってマイナスの影響が出ちゃったっていうことなんじゃないかなというふうに思われるんですよね。なので、減らした方に悪影響がないかっていうことについては、ちゃんと調べる必要があるんです。

一方で、もう1つやっぱり注意しなきゃいけないこともあって、それは何かっていうと、授業数を増やした時、あるいは減らした時にどういう効果があるかっていうことは、学年だったりとか、生徒の家庭の環境だったりにも依存するんですけど、一番大きく依存するのは、多分、教員の教え方の違いなんだっていうような研究もあるんですよ。その影響がほとんどないし、むしろ新しい科目が増えたことの生産性の、非常に良い教え方をしてもらって、すごく効果が出たっていうような、そういう研究もあるんですよね。

本当に、だから今後、小中学校の、もちろんこの量の話もしっかり議論していかなきゃいけないとは言いつつも、質の部分というところの議論をどうしていくのかというところに関して、ずっと言われてきたことだと思うのですが、中室さんが今、そのボトルネックになっていること、その改革が進まないというところがなぜなのかというのは、どう見ていらっしゃいますか？

それ、すごい重要で、今回の再配分、情報により重点化した再配分みたいなことを本当にうまくいかせようとするんだったら、情報教育で先生たちがすごい上手に教えれば、すごい良い成果が出るっていう、そういうことなんだと思うんですよね。でも、やっぱり情報教育って新しい分野だから、例えばプログラミングみたいな、そういう知識、技能習得系の話だけじゃなくって、ファクトチェックとかフィルターバブルとかエコーチェンバーとか、偽情報への対応について授業の中で教えてくださいっていうふうに言われたら、結構戸惑っちゃう先生、結構いるんじゃないのかなって私は思うんですよ。

そういう先生たちが質の高い授業だったり教育だったりをできるために、ちゃんと研修もやらないといけないし、先生たち自身に新しい知識だったりとか技能だったりを身につけてもらったり、あるいは先生たち自身が学ぶ機会みたいなのも、ちゃんと用意しとかなきゃいけないというふうに思うけれども、そういうことが十分にできるような環境になってるかっていうことだと思うんですよね。

今回も授業時間を増やさない中で組み換えをしますっていうのは、結局のところ、これ以上授業を増やしたり、先生の負担を増やすっていうことはもう現実的じゃないっていうことになってるから、科目の組み換えで対応しようっていうふうになってるわけなんで、それぐらい学校の中でやらなきゃいけないことがいろいろある中で、新しいことをやるために新しいことを学ぶっていう余力が、学校の中にあるんだろうかっていうのは、私はやっぱりすごい気になりますね。

やっぱり私、いつも気になってしまうのは、もちろん今までの既存の授業というのは、オンライン授業、そして全国統一化されたような内容というのは難しいというのは、様々な議論の中で私も理解はしているつもりなんですが、この情報というものに関しては、運転免許を取る時のように、正しい基礎的な知識というのはあまり差がないものなので、例えばビデオなどで同じような授業をするということが可能なのかどうなのか。それによって教育の質というのもある程度保てるし、小学校の教員の皆さんも、新しいものがどんどん増えていく中で、ある程度負担が抑えられるというような案というのはないのか。中室さんはどうでしょうか？

私、これはちょっと難しいと思ってます。私、情報教育の専門家じゃないので、実際の運用をどうするかっていうことについては、ちょっと解像度が高くないんですよ。ただし、実はこのタイミングで文科省が調整授業時数制度っていうのを提案してますね。これはどういうことかっていうと、学校が必要に応じて各教科の標準授業時数みたいなものを一定範囲で下回って教育課程を編成して、生み出した時間っていうのを他の教科だったり、学校独自の学習に使っていいですよっていうような仕組みなんですね。

これと今回の科目の再配分みたいなことをセットにして考えると、私は、文科省は何を考えてるかっていうと、相当程度、学校の裁量、学習の基礎となるような資質・能力みたいなものを教育するにあたって、ある程度学校の裁量が高くなるような状況っていうのを作り出したいというふうに思ってるんじゃないのかなっていうふうに思うんですよね。

今の島さんがおっしゃったように、情報教育ってそんな簡単なものではなくて、運転免許の試験のように一定の技能とか知識があれば合格ですみたいなタイプのものじゃなくって、例えばさっき言ったみたいに、メディアリテラシーみたいな、ファクトチェック、フィルターバブル、エコーチェンバーみたいなメディアリテラシーを高めていこうと思ったら、これ多分、生涯こういうことについて私たちはちゃんと学んでいかなきゃいけないっていうような類いのものなんだと思うので、どこかまでちゃんと学べたら合格ですよみたいな、そういうラインでもないんだと思うし。

しかも、さっきも冒頭に申し上げたみたいに、仮にメディア教育みたいなものが、偽情報に騙されないみたいなことだったりとか、デジタル機器との距離の置き方、それでいて、ちゃんと自分の考えを自分の中で整理できる力みたいなものも含めるんだとすれば、これはやっぱり算数とか国語と全く切っても切り離せないような、そういう能力なんじゃないかなというふうに思うんですよね。

そうすると、多分、科目に分けて、ここまでは国語、ここまでは算数みたいな分け方自体も、もうナンセンスというか、そういう分け方をする時代ではなくなっていて、もっと横断的に学ぶっていう、そういうことも必要になってくるんだろうと思うんですよ。国語、算数、あるいは情報科みたいな話ではなくって、偽情報を見抜くのに文章を正確に読む力が必要だし、読解力が必要だし、複数の情報源を比較して論を評価する必要があるし、その中には算数とか国語の力も含まれますよみたいな教育をしていかなきゃいけないっていうことなんだと思うんですよね。

なので、多分文科省は、この3から4％を薄く削減すると言いつつも、もっともっと学校の裁量を高めながら、今、目の前にいる子供たちに必要な能力はどういうものでしょうかということを教師が主体的に考えながら、授業を作っていくっていうような、そういう方向に変えたいっていうふうに思ってるんじゃないのかなっていうふうに私は思うんですよね。

確かに私たち大人でさえ、こういった炎上を見ると、そういったメディアリテラシーの低さというのが本当に露呈していると私も感じますので、それを小さいうちから、国語の授業と同じようにという考え方でというのは、非常に納得感がありました。ありがとうございます。勉強になりました。

でも、その一方で、私、やっぱり心配になるのは、文科省の言ってることっていつもすごい理想論で、言いたいことは分かるんだけど、それを果たして現場にちゃんと津々浦々まで届くような形で運用できるのかって言われると、私はそこは分かんないなっていうふうに思うんですよ。現場の先生たちの中には、すごい意識が高い人たちも当然いるけど、やっぱり入職して1年なんですっていう人も同じだけいるんですよね。だから、そういう人たちまで含めて、ちゃんと質にばらつきがない授業をやれますっていうことも、また私は日本の教育にとって大事なことの1つなんではないかなっていう気もしてはいるんですよね。

そうなると、もちろん今後、議論が進められていくと思いますし、これからのスケジュールもここに書いていますけれども、まだこれ、確定したわけではないのですが、一応、この年度末に向けてより議論が進められるということなので、中室さんが今後何に注目しているのか、これも教えていただけますでしょうか？

そうですね。今までいろんな研究を紹介したんですけど、海外の研究を読んでいて私が思った率直な感想は、こういう授業時間とか授業科目の再配分っていうことが一律に悪いというふうにも言えないし、いいというふうにも言えない。問題はやっぱり、誰に何をどれだけ再配分するかっていうことが重要で、これは我々がこれからやっていく情報教育についても、同じことが言えるんだろうなっていうふうに思うんですね。

その時に、さっきも申し上げたように、仮に授業数、科目数を減らすと、その負の影響っていうのは、実は経済的に困難な家庭の子供に中心的に出てくるっていうふうに考えると、全ての学校、全ての児童に一律に何かをするっていうよりかは、もう少し子供たちの状況に合ったあり方っていうのをしていくっていうのはいいと思うので。だから、今、文科省が言ってるような調整授業時数制度みたいなものを使って、なるべく今、目の前にいる子供たちに合った教育ができる。そこはすごく重要なところかなって、そこが本当に達成されるかなっていうところは、ちゃんと見ていく必要があるのかなっていうふうに思ってます。

なるほど。本当に目の前の子供たちにどう向き合っていくのか、その柔軟性を持たせたいという考え方自体は合っていると。そのアプローチ法をどう進めていくのかというところで、まだまだ議論が必要であるということなんですね。なるほどですね。これ、多分見てらっしゃる親御さんたちは、何か家でできることはありませんかと。こういった授業の変化であったりとか、小中学校で教えなきゃいけないこと、教えられることの変化というものがある中で、親御さんの心の持ち方みたいなところも含めて、何かアドバイスってありますか？

いくつかご提案できることがあるとすると、1つは、やっぱりデジタル機器に触れてる時間っていうのは、実は家庭の中が一番多いんですよ。学校ではデジタル機器を禁止しているところが多いし、自分のスマホを見たりすることってできませんよね。学校の中で使うGIGAスクール端末っていうのは、ホワイトリストと言って、自分勝手にインターネットを見たり、YouTubeを見たりすることができるようにはなってませんから、結局のところ、子供たちがSNSとかスマホとか、そういうのに触れてるっていうのは家庭でやってるんですよね。

だから、そこできちんと子供たちがそのものを扱えるようにするっていうのは、実は結構、今、家庭の力に頼りきりになっているところも、私はあるんじゃないのかなっていうふうに思ってますね。なので、そこはちゃんと家庭の中でやらなきゃいけないというふうに思います。

これ、私は自戒も込めてなんだけど、大人がこうやってひたすらスマホを触ってるっていう横で、子供だけ、あなたは自制をして、今は宿題をしなさいよっていうのは、私はそれはすごい難しいことなんじゃないかなというふうに思うんですよね。お前が言うっていう話じゃないですか。だから、やっぱりそういうふうにならないように、子供も自制しなきゃいけないけど、大人も自制しなきゃいけなくって、こういうデジタル機器が出てきて、それに今、溺れそうになってるっていうのは、私たちもまた初めての経験ではあるから、子供と一緒に学んでいくっていう、そういうステージにあるのかなっていうふうには思いますよね。

そうですね。確かに子供には本を読めっていうのに、親は読んでるんかっていうのは、すごく感じるところはありますね。

それよ。それ、それよ。

ということで、ぜひコメント欄には皆さんが家庭でやってることも含め、書き込んでいただければなと思っております。また、ぜひ何かアップデートがありましたら、中室さん、引き続きよろしくお願いいたします。ありがとうございました。

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