林芳正が語る地方の「スマートシュリンク」とAI、そして日本のグランドデザイン:ひろゆきとの対話から

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概要

総務大臣を退き、SPなしで番組に現れた自民党衆議院議員の林芳正に、ひろゆきと番組MCが質問する回である。林は外務大臣、官房長官、総務大臣を務めてきた。対話の中心にある問いは二つだ。地方の衰退は政治や政府の手で止められるのか。そして日本の将来像、いわゆるグランドデザインをどう描くのか。林は人口減少を前提にした「スマートシュリンク」とAIの活用を語り、成長戦略では国が勝者を選ぶのではなく環境整備に徹するべきだという立場を繰り返し示した。ひろゆきは現場の実態や行政のインセンティブ構造について、具体的な疑問を投げかけていく。

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官房長官時代の「30分ルール」

林がSPをつけずに現れるのは、外務大臣と官房長官の間に3か月ほど空白があった時期を除けば、およそ5年ぶりだという。林自身は「肩の荷が降りて肩こりも減った」と気分を語った。

制約が特に強かったのは官房長官の時期である。危機管理のため、官邸から30分以内の場所に常にいなければならなかった。林の表現では「池袋は行けても赤羽は行けない」程度の範囲で、ゴルフもできない。地震などで橋が通れなくなると川を渡った先から戻れなくなるため、川を越えるのも避けたという。厳密な規則というより運用の問題だと林は説明する。何かが起きたら1時間以内に政府として記者会見を開く必要があり、そのためには30分で官邸に戻って情報を把握しなければならない。

寝るときも携帯電話は手元に置いていた。遅いときは23時頃に事態が起き、日付が変わる頃に官邸に入り、午前1時頃に会見したこともあるという。酒は顔に出ると「あいつ酔っ払ってるな」と思われるので、深酒はしなかった。記者会見は官房長官時代に1日2回、総務大臣になってからは週2回で、それがすべてなくなったのが今の状態である。

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「笑う人なんですね」と言われる仕事、それでも面白かった理由

官房長官は人気が上がる役職ではないのでは、とひろゆきが水を向けた。林は最近地方で普通に笑ったら「笑うんですね」と言われたというエピソードを返した。会見の映像では笑って答えるような質問がなく、いつも難しい顔で政府見解を述べているので、そう見えるのだろうと林は言う。外から見て活躍が分かりやすいのはむしろ外務大臣だという。

それでも林は、官房長官はキャリアとして「本当に面白かった」と語る。対外的に発信するには政府内のことを把握している必要があるので、どの役所の案件でも説明を求めればすべて聞ける。自分の考えと違う方向に進んでいる案件でも、おかしな話でなければ検討の方向を変えられる。各省を横串で見渡せるのがためになった、というのが林の評価である。林はこの立場を「シニア大臣」のようなものだと表現した。

ひろゆきは、権限は総理や各大臣にあるのに、叩かれるのは官房長官ではないかと突っ込んだ。林は「両方ですね」と認める。本心と違う説明をした政策は何かと問われると、林はどの役割でも本心がすべて表に出ることはないと答えた。決めるまでは侃々諤々の議論をして自分の意見も言うが、全員が同じ意見ではない以上、外には政府全体の意見を述べる。100%自分の意見を言っていたら大混乱になるという。岸田政権でも石破政権でも、総理のもとで官房長官と副長官3人、総理秘書官らが日程を含めてほぼ毎日議論していたそうだ。

ひろゆきは「元々ボンボンで俺様で生きてきたのに、なぜ中間管理職ができるのか」とからかった。林は否定し、大学のサークル活動や会社員経験があったので上司は上司だったと話す。組織の中で働いた経験はとても良かったという。実家に吉田松陰の書はあるが、吉田松陰が自宅の敷地で何かしたわけではない、と笑って訂正する場面もあった。

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なぜ総務大臣を望んだのか:地方に行きたかった

総務大臣は外務大臣や財務大臣に比べて地味に見える。なぜ自ら望んだのかと問われ、林は「地方に行きたかった」と答えた。外務大臣と官房長官を務めたおよそ4年間、地方にはほとんど行けなかった。副大臣時代に地方創生を担当し、徳島で落ち葉を集める地域おこしなどを見てきたので、もう一度やりたいと考えていた。

林によれば、金融や外交と違い、地方創生は現場に行かないと分からない部分が多い。その例として挙げたのが総務省の所管する地域おこし協力隊だ。大臣室で制度の概要や人数を聞いても実感はない。現地で隊員本人の話を聞き、周囲の人にどれだけ助かっているかを聞くことで、その仕組みが何に役立っているのかという「ストーリー」が見えたという。

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棚田と酒蔵:地域おこし協力隊の現場

具体例として林が語ったのは、ある棚田保存会での体験である。高齢の会長は、冒頭から「とにかくこの仕組みをやめないでくれ」と訴えた。棚田を保存するには米作りを続けなければならない。急斜面に水を引き、田植えをし、稲刈りをする。みんな年を取ってきたので、協力隊員がいないともう回らない。棚田を見下ろしながらその話を聞き、大事な役割を担っているのだと実感したという。

もう一つは協力隊のOBの例だ。林によれば、協力隊員の6〜7割は任期後もその地域に定住する。この人物は任期後に隣町で酒蔵の再生を手がけ、昔の蔵人のように住み込んで酒造りを体験する宿泊プランを作った。部屋は6畳一間ほどの狭さで、食事も当時にちなんだものにしている。週末だけ募集したところ大勢が集まり、1泊8万円で半年先まで予約が埋まっているという。客の2〜3割から4割はインバウンドだと聞いたそうで、林自身も帽子をかぶって酒造りを体験した。人口が1万人増えたとか、TSMCのように売上が何億になったという話ではない。それでも運営する側も訪れる側も喜んでいることが伝わってきた、と林は振り返った。

14:02

「いいところだけ見せられているのでは」という指摘

ひろゆきはここで疑問を挟んだ。大臣が来るとなれば、うまくいっている場所に案内され、お膳立てされる。予算が削られて不満が渦巻いている現場には連れて行かれないはずで、見えているものがずれるのではないか、という指摘である。

林はバイアスがかかるのは最初から分かっていると認めた。そのうえで、うまくいっている事例でも紙の説明を聞くよりは現地に行った方がいいと答える。協力隊は事業全体としてうまくいっているので、現在の約8000人を1万人に増やす方向だという。失敗例に近い話として、岡山では協力隊のOBがOB会を作っていると林は紹介した。隊員は最初は地域に相手にされないなど様々な悩みを抱えるので、同じ経験をしたOBが悩み相談やつなぎ役を担う仕組みができているという。

15:40

地元の「当たり前」と、若者・バカ者・よそ者

地方出身の林でも現地に行って分かることはあるのか、という問いに対して、林は地元の山口県下関を例に挙げた。住んでいる人にとって地元のことは当たり前になる。しかし訪れる人、特にインバウンドの客にとってはそうではない。そのギャップをどう埋めて見せるかが課題だという。下関には壇ノ浦での平家滅亡、明治維新、日清戦争の講和と歴史の転換点が多いが、四国連合艦隊を砲撃した砲台はレプリカがぽつんと置かれ、説明板が1枚あるだけだそうだ。地元では当たり前でも、よそから来た人には「歴史のターニングポイントなんだからもっと宣伝して」と言われる。

林は地域活性化に必要な人材を「若者、バカ者、よそ者」と表現した。個別の事例を見るだけでなく、どういうタイプの人材が必要かを抽出して政策に生かすことが大事だという。

17:31

地方衰退は政治で止められるか:高知県知事の「スマートシュリンク」

ひろゆきは、地方はほとんど衰退しているが、政府が何かをして止められるものなのか、と核心を問うた。林は熊本のTSMCを挙げ、地価も上がって盛り上がっているが、あれを全国でやれと言ってもできないと答える。

林が「目から鱗だった」と語ったのは、高知県を訪れたときに知事から聞いた「スマートシュリンク」という考え方だ。人口減少は所与の前提である。非常に長い目で見れば政府全体の少子化対策で反転する可能性はあるかもしれないが、当面10年ほどは減っていく。だから減っていく中で、なるべく不安がなく、今と同じようなコミュニティが維持される方向を目指す、というものだ。林はそれまで、UターンやIターンを増やして若者が戻ってくる姿を思い描いていた。今いる人の温かいコミュニティや、訪れてくれる客との関係を、人口が減る中でどう守るかという発想に気づかされたという。

19:03

コンパクトシティはなぜうまくいかないのか

ひろゆきは、スマートシュリンクやコンパクトシティがきちんと成功した事例を見たことがないと返した。中心部の商店街を活性化しようとしても、シャッターを下ろした店に住む高齢者が「自分が住んでいるから貸したくない」と言い、結局シャッターは閉じたままになる。町全体の活性化には賛成でも、個人としては死ぬまでここに住みたい、という構図である。

林はそれを「あるある」だと認め、地域の人がみんなで話し合って作っていくプロセスが何をするにも基本だと述べた。外から事例をぽんと持ち込んでも「そうなのね」で終わってしまう。農地の集約でも、まず地域で集まって話し合い、10数人の中で誰がこれから続けるのかを決め、その人に集めていく段取りが必要になる。

ひろゆきが、結局「俺は嫌だ」という人がいて土地が歯抜けになるのではと重ねると、林は農協職員の例を挙げた。最初は「何を言ってるんだ」「俺の山に入るな」と言われたが、2〜3年かけて粘り強く頼み続けたところ、「そこまで言うならやってみるよ」という人が一人現れた。そこからは次々と進んだという。林はこれを「よそ者、若者、バカ者」の「バカ者」の役割だと説明した。

「よそ者」の例は新潟のひな祭りだ。嫁いできた女性が、家の中に見たこともないほど立派なひな人形があるのに驚き、近所もみな持っていると知った。地元の人は他所と比べることもなく当たり前だと思っていたが、その女性が中心となって商店街に人形を並べる取り組みにつなげた。それでも1年ほどかかったという。林は、ひろゆきの言う通りうまくいっていない例の方が多いだろうとも認めた。担い手がいても途中で諦めてしまうと最後までいかない。

よそ者・若者を政策としてシステム化して各地に配置できないか、という問いに、林は地域おこし協力隊がまさにそれだと答えた。ひろゆきは、変なYouTuberが来てトラブルを起こすのも含めて活性化であり、町の問題点も見えてくると述べ、林もそのプロセスは大事だと応じた。

23:56

AIで役場を支えるという構想

番組側はスマートシュリンクの具体策に踏み込んだ。首長たちは、どの集落を閉じるのかを誰がどう決めるのか、どうインセンティブをつけるのかが難しいと口をそろえる。林ならどうするのか。

林の答えはAIだった。林は自分もそれほど詳しいわけではないと前置きしつつ、DXはデジタル技術を持ちシステムを作れる人材がいないと進まないが、AIはプロンプトで指示を出せばソフト作りまでやってくれると説明する。トップから現場まで7層もあるような大企業や大都市の役所より、トップと現場がほぼ1層でつながる小さな自治体の方が生産性の伸びが期待できるのではないか、と林は考えている。

そこで今回の概算要求で、地方創生の事業の中にAI活用の特別枠を作ってもらった。自治体に応募してもらい、AIで役場の人数が減ってもサービスを維持できる成功例を作りたいという。住民と直接触れないバックオフィスの仕事をなるべくAIに任せ、人間は住民対応に振り向ける。ただし実際にやってみないと分からない、と林は付け加えた。

ひろゆきは、スマートシュリンクとは集落のインフラ整備を諦めることではなく役場の人数を減らす話なのか、と確認した。林は、役場の人が来なくなって減ってしまうので、その穴を埋めてなるべく今のままでいられるようにする、という趣旨だと説明する。中小企業でも一次産業でも役場でも、人が雇えなくなっていくという見立てだ。一方で社会保障については、離れた場所に点々と住んでいると介護職員が巡回しなければならないので、介護が必要な状況になったら麓のグループホームのような場所に住んでもらうことも考えられる、と以前から言っていると述べた。

27:11

「予算を使い切る」インセンティブ問題

ひろゆきは行政の構造的な問題を指摘した。効率化して少ない予算でできるようになると、「予算が余っているなら来年は減らそう」となる。だから使い切ろうというモチベーションが働く。民間と違ってお金を使い切らないと減らされるという構造を解決しないと、効率化は進まないのではないか。

林は、地方の多くは交付税で賄っている状況なので、AIで少ない人数でできたからといってばっさり削られないよう、事業として算定し、お金を保証する必要があるかもしれないと答えた。ひろゆきはさらに、民間でも安い人件費の人がいるとDXやロボット化をせずに人に任せてしまう例があり、自治体も人を減らすと予算が減るので「AXやDXをやっているふり」になりかねないと続けた。林は、それでは意味がなく、本当にAIでできる部分の人に別の仕事をしてもらわなければならないと応じ、インセンティブをつけないとだめだろうと認めた。

具体策として林は、地方交付税の算定に何らかの要素を組み込むことは一つの方法だと述べた。ひろゆきは「10%削減を3年間達成したら1億円」のような仕組みを提案する。これに対して林は、地方の現状は昔の行政改革のように人減らしをする局面ではないと説明した。採用計画を立てても人が来ない。一定の住民がいれば必要な人員とサービスは細かく決まっているのに、それを担う人が入ってくれない、という状況だという。

ひろゆきは介護の例を挙げた。人手不足で資格試験に落ちた人に現場をやらせたり、外国人に頼ったりしている。それも以前はベトナム人だったのが、もっと安いネパール人へと移っていく。デジタル化より安い外国人で回す構造は破綻に向かうのではないか、という問題提起である。林は、外国人もあまり田舎には来てくれないと答えた。人件費が全国一律に近い中で都会の方が払えるので、外国人も最初から給料のいいところへ行ってしまう。人件費の単価を揃えていく必要があるかもしれない、と述べるにとどめた。

31:18

グランドデザインと「国が勝者を選ばない」成長戦略

話題は総理候補としての林のグランドデザインに移った。ひろゆきは、日本をこうする、こう稼ぐという具体的なプランを語る政治家をあまり見ず、「強い日本」のような抽象論ばかりだと指摘する。林は、作るのが難しいとは思わないと答えた。マクロでどの産業で稼ぎ外貨を獲得するのかを示し、民間で回るところは民間に任せ、うまくいかないところに公が出ていく。その財源は税金なので税収が上がらないとできない、という整理は可能だという。

ひろゆきは、国が金を出すと国の金目当ての事業者が集まり、政治と仲のいい会社がうまくいって自力でやる人が潰される、それは長期的に損ではないかと問う。林は、成長戦略を作っていた頃、一度白紙にしたらどうかと内部で議論したことがあると明かした。成長戦略に書かれたらそちらに行く、というパターナリズムに陥っているのではないかという指摘は昔からあり、「アームズ・レングス」、つまり国がどこまで関わるかの線引きが難しいという。

林の基本的な考えは、抽象的で恐縮だがと断ったうえで、環境を整備し、その中で頑張った者が儲かるようにすることだ。例として林はコンテンツ産業を挙げた。20年以上関わってきた分野で、外貨獲得額は自動車産業に次ぐ2位まで来たという。その中でも「このコンテンツには金をつけ、こっちにはつけない」ということは絶対にやってはいけない。一方で、クリエイターが契約を結び、労働時間が明示されるようなルールは作る。ガイドラインを出し、守らない事業者がまだいたので公正取引委員会に調査してもらった。だいぶ良くなってきたと林は見ている。何の映画にどう支援するかのような判断は国にできるはずがなく、成長戦略ではその線引きに相当注意が必要だと述べた。

ひろゆきはアメリカの宇宙開発を例に出した。NASAが撤退した後、軌道上にロケットを打ち上げられる会社には資金を出すという条件を示し、SpaceXが応えた。一定のラインを超えたら金を出すが、それまでは自腹で頑張れという方式の方が力がつくのではないか。日本は信用できそうで補助金の実績がある会社に出しがちだ、という指摘である。林は、「懸賞金型補助金」をまさに検討したことがあると答えた。ただし、どこまで行ったらいくら出すのかという基準をうまく組めなかったという。それでも、やったらいいと思うと述べた。

林はさらに韓国のコンテンツ政策に触れた。国を挙げて、日本のNHKのような局がゴールデンタイムに新人監督の枠を設け、一時的に大きく盛り上げる。日本もやれという声があったが、林は環境整備の方を進めてきた。結果的にうまくいったと思う、と林は評価している。

35:50

Jビューティ:広告規制の「土俵」を揃える

林が現在取り組んでいるのが「Jビューティ」だ。Kビューティは国も力を入れ、コンテンツと組んでアイドルが商品を宣伝する。日本の化粧品広告は使ってよい文言が決められた「ポジティブリスト」方式で、韓国は効果を数字で示すような表現もできる。その韓国の広告がネット経由でそのまま日本に入ってくる。ひろゆきも、日本の会社は薬機法のため「美肌効果」とも書けないのに、韓国では日本人向けの動画で違反表現をして売り、若者が通販で買う、これで勝てるはずがないと同調した。

林は、土俵がイコールフッティングになっていないので、日本に入ってくる広告には日本のルールに従ってもらうと同時に、日本の広告表現の規制を可能ならネガティブリスト方式に変えられないかを検討していると説明した。厚生労働省が主に担当し、海外から入ってくる部分は総務省で手当てするという。対象は化粧品やエステの分野で、医療は含まれていない。そのうえで、同じルールになった後で国が特定企業の化粧品だけを後押しするようなことはやってはいけない、と林は強調した。

番組側は、Jビューティが一部の若者の間で「林が日本の美容整形技術を世界に広めようとしている」という文脈で話題になっていたと紹介した。林は「そうじゃない」と笑って否定する。日本の医療の安全性を生かして美容整形ツアーを呼び込んではどうかという声についても、まだ研究会を1年やって業界から話を聞き、報告書をまとめて政府文書に反映した段階で、そこは手をつけていないと答えた。やりようはあると思うが、問題点を抽出し、政府が環境整備すべき点があるかを研究しないと何とも言えないという。

マッコリと日本酒、制度で負ける例

環境整備の重要性を示す例として、林は農水大臣時代の経験を挙げた。カリフォルニア州にはアルコール度数に基づく「ソフトリカー」の基準がある。韓国はマッコリでその認定を取ったため、マッコリはスーパーの棚に置ける。一方、日本酒は認定を取っておらずハードリカー扱いで、客は身分証を見せて奥から取ってきてもらうことになる。これでは勝負にならない。こうした部分は政府がやるしかなく、取り組んだ結果、日本の輸出は少し増えたと林は述べた。予算をばんばん使わなくても制度面でできることがある、というのが林の主張である。

40:39

小さな市場ほど海外へ:和牛とシャインマスカットの教訓

ひろゆきは、20年ほど前に韓国のオンラインゲームが世界で成功したのは政府がサーバー代を出したからで、国内のゲーム人口が2000万人程度と少なかったので海外で売る方に力を入れた、と話した。インフラを整備してコストを下げ、世界で戦ってもらう方が伸びる人は伸びるという見方である。

林は、市場が小さいところほど国内で完結できないので海外に出る力が強いと応じた。昔の香港映画がハリウッドに進出したのも香港市場が小さかったからで、韓国も日本の半分ほどの規模なので外に出る意識が強い。日本は1億2000万人でなんとか成り立ってしまうため、最初は国内仕様になりがちだった。しかし人口が減っていく中で、そうも言っていられないという。

林が最初にこれを痛感したのは農水大臣として農産物や食品の輸出に取り組んだときだ。ブドウの品種を知的財産として守るという考えがまったくなかった。オーストラリアで「和牛」が売られていると聞いて調べると、日本の牛の精子がアメリカ経由で渡り、オーストラリアの牛と掛け合わされていた。日本の基準ではA2〜A3程度でも、日本以外の国ではかなりサシが入って見える。それが「Wagyu」として売られ、名前を取られてしまっている、と林は説明する。

日本は農産物でもコンテンツでもいいものを作り上げるので自信を持っていい。だがマーケティングやプライシングが弱い。もう少し高く売っても売れるのではないか、特に酒は高い方が売れるところがある、と林は言う。ひろゆきが種苗法の改正後も「やったもん勝ち」になり、シャインマスカットが中国で作られていると指摘すると、林は「もったいない」と応じた。中国の商標は出願が公告されるので、それをレーダーのように監視して異議を申し立てる仕組みがあるという。以前、中国で「青森」が出願され、異議を申し立てて却下させたところ、今度は「森」の字の三つの「木」を「水」に変えた字で出願されたという。見た目はほとんど同じなので再度異議を申し立てて対応したそうだ。輸出が増えてくると、想定していなかったところでやられてしまう。農林水産物・食品の輸出は4800億円から1兆3000億円まで増えたので、昔やっていなかった対策をまとめてやらなければならなかった、と林は述べた。

44:58

GIマークで「本物」を示す

ひろゆきは、シャンパーニュ地方で作られたものだけがシャンパンと名乗れるように、日本で作ったもの以外は「酒」と名乗れないくらいの取り組みが必要ではないかと提案した。林はそれにあたる制度として地理的表示(GI)保護制度を挙げた。フランスで生まれEU全体のルールになっている制度で、林が農水大臣のときに日本でも制度を作った。神戸ビーフや下関のふぐなどが登録され、現在は100以上あるという。日本とEUは相互認証の協定を結び、EUで登録されたGIは日本でも、日本のGIはEUでも自動的に保護される。

中国についてはGIマークそのものを中国で商標登録した。現地で「和牛」と書かれていても、本物にはGIマークがあり偽物にはないので、見る人が見れば分かる仕組みにはなっているという。あとはそれを宣伝できるようにすることが課題だ。林が10年ほど前にマカオのヤオハンを視察した際、イギリスやアメリカの牛肉の単価を1とすると、オーストラリアの和牛が5、日本の本物の和牛が10程度の値段で並んでいたそうだ。生産者にすべてやれと言っても難しく、海外への告知や商標の取り下げは国の役割だというひろゆきのまとめに、林は「まさにおっしゃる通り」と同意した。

47:32

林が描こうとしているもの:地方の安心と、トランプ後の安全保障

最後に番組側は、外務大臣、農水大臣、官房長官、総務大臣を経験してきた林と、現在人気のある高市首相とで、国内外のグランドデザインがどう変わるのかを尋ねた。

林はまず、5年間ずっと「宮仕え」だったので、中長期のグランドデザインを腰を据えて考え、呼びたい人を呼んで勉強会を開くことが一番できなかったと語る。それがやりたかったことの一つだという。その中身として林は二つの柱を挙げた。

一つは地方である。スマートシュリンクなのか、縮小しながら充実させる「縮充」なのかはともかく、人口が減る地域で農業をどうするか、そこに住む人の社会保障をどうするかという一つの塊がある。これをトータルに考え、10年、20年後も田舎で安心して暮らせると示すことが必要だと林は言う。住民はこのまま村がなくなってしまうのかと漠然と心配しているからだ。

もう一つは外交・安全保障である。林は、今の国際状況はトランプ大統領だから生じているもので、2年後に大統領が代われば元に戻る、ということはないと考えている。日米同盟をやめろというような極端なことを言うつもりはまったくないと断ったうえで、戦前の外務大臣の本を読むと、当時は日米同盟のような前提がなかったと林は指摘する。そこまでにはならないにしても、どこと組み、どう安全保障を考えるのかを改めて問う必要がある。高市首相には高市首相の考えがあるので、今の安全保障政策の根本にある考え方を聞いてみたい、と林は述べた。あと2か月ほどで安保三文書が作られる時期である。林がどのような安全保障の構想を持つのか、具体的な中身はこの時点では語られていない。