最高裁が万引き事件で保釈を認めた意味:堀江貴文氏が語る「人質司法」と検察改革案

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概要

長期勾留を続ける運用は「人質司法」と批判されてきた。名古屋の万引き事件で、起訴後に勾留されていた女性の保釈を最高裁が認める決定が出た。堀江貴文氏はこれを画期的な判断と評価する。そのうえで、日本の刑事手続きの流れ、保釈制度の仕組みと運用の問題、海外との比較を説明し、検察組織の改革として法務大臣の「指揮権発動」をタブー視すべきでないと主張している。

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発端となった名古屋の万引き事件

堀江氏が取り上げたのは、名古屋で起きた万引き事件である。逮捕・起訴され勾留されていた女性が保釈された。堀江氏によれば、事件の細かな概要は分からない。分かっているのは、万引きであることと共犯者がいることだけで、裁判はまだ始まっていない。

万引きなので被害額は大きくないだろうと堀江氏は推測する。通常は1回目や2回目なら罰金で終わるはずで、今回は何度も繰り返していたために起訴されたのだろう、という見立てである。

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通常の刑事手続きはどう進むか

保釈の話の前に、堀江氏は刑事手続きの一般的な流れを説明した。自身が逮捕・起訴されて初めて知ったことだが、拘置所や留置所には逮捕後の手続きについての手引き書のようなものが置かれているという。

罰金刑で終わるような軽い事件では、逮捕されないことも多い。逮捕された場合でも、検察庁に連れて行かれてそこで略式処分を受ける。よくある例が交通違反である。行政処分の青切符ではなく、刑事処分の赤切符を切られたときに連れて行かれる場所に検察官がいる。そこで「略式命令、罰金何万円」と言い渡され、本人が認めればそれで終わる。認めなければ、起訴するかどうかが改めて判断される。

警察が扱った事件は、いわゆる書類送検の形で検察庁に送られる。その際、警察官が「厳重な処分を」から「処分の必要なし」まで、4段階ほどの意見を付ける。検察庁はそれを見て判断する。最も軽い意見が付いた事件はたいてい不起訴になり、厳重な処分を求める意見が付いた事件は、検察庁内で取り調べ調書などを精査して起訴するかどうかを決める。

堀江氏は被害届の位置づけも説明した。名誉毀損のように現行犯逮捕にならない事件では、被害届を警察が受理すると捜査の義務が生じるため、受理されるかどうかが第一関門になる。SNSで批判の的になっている人などについて個人が次々と被害届を出しても、警察はたいてい受け付けない。しかし、きちんとした弁護士事務所が代理人として被害届を持ってくると、まず受理を拒めないという。

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在宅捜査になるか、身柄を拘束されるか

逮捕されるかどうかはよく争点になる。堀江氏によれば、身元引受人や弁護士がしっかりしていて、本人が裁判に出廷することが見込める場合は、在宅で捜査・起訴されることが多い。例として挙げたのが、先日有罪判決を受けたインフルエンサーの宮崎麗果氏である。

青汁王子が「なんで俺は逮捕されてあいつは逮捕されないんだ、金額はそんなに変わらないじゃないか」と怒っていた件にも触れた。堀江氏は、社会的信用や子どもの有無などが総合的に判断されて在宅になるかどうかが決まるのだろうと推測する。容疑を認めているかどうかも、かなり考慮される点だという。

逮捕された場合は、最大20日間程度の身柄拘束がある。警察で24時間、検察で48時間以内に、裁判所で勾留を認めるかどうかの判断を受けなければならない。裁判所には令状部があり、裁判官が一人ひとりと面接して勾留の可否を決める。

堀江氏はここに何度か行った経験がある。検察に逮捕されたときは、自分専用の護送車で一人で運ばれた。以前に無免許運転で捕まったときは、手錠をはめられて各警察署を巡回し、数珠つなぎで東京地裁に送られたという。堀江氏によれば、勾留はほぼ9割以上認められる。まれに「勾留する必要はないのでは」と言う「まともな裁判官」に当たると、その場で解放される。その場合は便所サンダルのような履物のまま元の留置場所に戻り、私物を受け取って自分の靴に履き替えて帰ることになる。

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起訴後勾留と保釈制度の仕組み

堀江氏が問題視するのは、起訴後の勾留である。起訴後の身柄解放は保釈によって行われ、刑事訴訟法第89条に規定がある。堀江氏が逮捕された当時は4号までしかなかったが、今は6号まで拡張されていて、丸暗記はしていないという。

保釈には大きく分けて権利保釈と裁量保釈がある。権利保釈では、条文に列挙された「保釈できない要件」に該当しなければ、原則として保釈される。除外要件には、殺人罪などの凶悪犯罪で起訴されている場合や、長期何年以上の重い刑にあたる罪で起訴されている場合がある。一方の裁量保釈は、条文上は保釈しなくてもよい場合でも、裁判官が認めれば保釈できるという仕組みである。

被告人側は保釈を望むので、弁護側が保釈請求を出す。まず一審の裁判所が審理し、保釈許可決定が出れば保釈される。この決定に対しては、通常の裁判の控訴にあたる「準抗告」ができる。保釈が認められなかった被告人側も、保釈が認められた検察側も、どちらも準抗告できる。無罪判決に検察が控訴するのと同じ構図だと堀江氏は説明する。

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一宮支部から最高裁第二小法廷へ

今回の事件では、名古屋地裁一宮支部が保釈許可決定を出した。堀江氏は、支部で扱われていること自体、もともと「しょぼい事件」であることの表れだという。簡易裁判所で罰金を言い渡されるような世界の話だ、というのが堀江氏の見方である。

検察が準抗告し、事件は名古屋地裁の本庁に移った。そこで逆転し、保釈は取り消された。通常はここで諦めるという。堀江氏自身も2回保釈請求を却下され、準抗告まででやめた。ただ、日本は三審制で刑事手続きも三審なので、その上に特別抗告という制度がある。今回は特別抗告がなされ、最高裁へ進んだ。

堀江氏によれば、最高裁は憲法判断を行う裁判所であり、憲法解釈に関わる事件や本当に重大な冤罪事件などでなければ審理しない。憲法解釈を変えるような決定であれば、最高裁の裁判官全員が加わる大法廷に回される。最高裁の裁判官には、裁判官出身者だけでなく、検察官や弁護士の出身者、官僚、学者などが任命される。衆院選の際の国民審査で一定以上のバツが付くと罷免される制度もあるが、罷免された例はおそらく一度もないだろうと堀江氏は言う。

大法廷の役割の例として、堀江氏はNHKの朝ドラ『虎に翼』でも扱われた尊属殺の規定を挙げた。かつては父親や祖父母など目上の親族を殺害すると、通常の殺人より重く処罰される規定があった。堀江氏の記憶では、死刑か無期懲役しかなかったという。子どもの頃から父親に性的虐待を受け続け、耐えかねて父親を殺害した事件について、昭和50年代頃の最高裁判例で執行猶予付きの判決が認められ、刑務所に入らずに済んだ。堀江氏は、今の感覚なら誰もが「かわいそうだ」と思う事例であり、最高裁とはそういう問題を扱う裁判所だと説明する。

堀江氏はライブドア事件で上告したが、棄却された。最高裁に持ち込んでもたいていそうなる。ところが今回は特別抗告が最高裁第二小法廷に送られ、保釈を認める決定が出た。

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なぜ「画期的」なのか:人質司法の構造

堀江氏がこの決定を画期的と見る理由は、起訴後勾留の性質にある。今回の女性は半年ほど勾留されていたらしい。理論上、起訴後の勾留は裁判が終わるまで続けられる。裁判所が勾留を取り消すか保釈を認めない限り、いつまでも保釈しなくてよい制度だと堀江氏は言う。

堀江氏によれば、これが「人質司法」と呼ばれるものだ。「検察に逆らう者はいつまでも閉じ込めてやる」という運用で、刑務所に入っているのと変わらない。国連や海外の人権団体からも、人権侵害だとして強くやめるよう求められているという。

その根拠になっているのが、刑訴法89条の除外要件である。共犯者との口裏合わせ、証拠隠滅、逃亡などのおそれがある場合は、権利保釈を認めなくてよいとされている。堀江氏はこの条文の解釈のされ方を次のように説明する。検察が有罪だと思って起訴しているのに罪を認めない者は嘘つきであり、嘘をついて無罪を勝ち取ろうとしている。そういう者は共犯者や証人を脅したり海外に逃亡したりしてでも刑を免れようとするから、何をするか分からない。だから保釈してはならない、という理屈だという。

しかし堀江氏は、保釈時に保釈保証金を納めることを指摘する。一般に「保釈金」と呼ばれるものの正式名称で、逃亡すれば没収される。カルロス・ゴーン氏は海外逃亡したので没収された。堀江氏自身は一審で3億円、二審で2億円、最後に1億円の計6億円を納めて保釈され、逃げなかったので全額戻ってきた。保釈保証金は、起訴された罪の重さや、その人にとって失うと痛い金額を考慮して積まれる。だからその時点でかなり逃げにくくなり、本来そこまで懸念する必要はない、と堀江氏は主張する。

それでも裁判所と検察官がこの運用をだらだらと続け、批判する人も多くないため、悪習が続いてきた。今回、名古屋地裁本庁の判断に最高裁が「ノー」を突きつけた。堀江氏はこれを、最高裁が下級審に対して「いつまでも人質司法を認めているんじゃない、少なくともこういう案件では保釈すべきではないか」というメッセージを出したものと受け止められるのではないか、と考えている。

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立花氏の長期勾留と世論

堀江氏は、立花氏の例を典型として挙げる。立花氏を嫌う人でさえ「立花はむかつくが、この長期勾留はひどいのではないか」と言う状況になっているという。立花氏が戻ってきたら、人質司法は格好のテーマになると堀江氏は考えている。冤罪や再審法の問題と絡めるとよいとも話した。

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袴田事件と長期勾留の影響

人質司法と冤罪のつながりとして、堀江氏は袴田巌氏と面談した自身の動画に触れた。やってもいない人を長期間勾留し、「お前がやったんだろう」と繰り返し迫った結果、「はい」と言ってしまった事件だという。堀江氏は、死刑にあたる罪では権利保釈が認められないため、ずっと勾留されたままになった点も指摘した。気の弱い人は、死刑になると分かっていても認めてしまうらしい、と堀江氏は語る。長期勾留で拘禁症状が出ると、正常な人もおかしくなってしまう。そういう面でも人質司法は良くない制度だというのが堀江氏の主張である。

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GHQ改革でも残った戦前の構造:帝人事件

堀江氏によれば、GHQは日本占領時に司法制度改革を試みたが、片手落ちに終わった。法曹三者を一つの司法試験で選抜し、司法修習を経て進路を決める制度には変わった。しかし旧来の検察による人質司法は、今も同じことをやっているという。

戦前の例として堀江氏が挙げたのが、『虎に翼』にも登場する帝人事件である。帝国人造絹糸(帝人)をめぐる汚職事件で、政財界の十数人が逮捕・起訴されて長期勾留され、全員が無罪になった。劇中では主人公の父親が1年近く勾留されて戻ってくる。堀江氏は、史実とは少し違うとしたうえで、実際には賄賂を送ったとされる台湾銀行の幹部らも長期勾留されたと説明する。

当時の人質司法は今よりひどかったという。現在は、接見禁止が付いても弁護士とは面会できる。堀江氏自身も弁護士としか面会できなかったが、当時は弁護士すら面会できず、何の情報も与えられない状態だった。それでも「やっていないことはやっていない」と一部の人が頑張り、全員無罪になった。人質司法を使ってみんなを屈服させようとして失敗した事件だ、と堀江氏はまとめる。ライブドア事件の際には、堀江氏の弁護士が帝人事件の弁護側最終弁論の一部を引用したという。

こうした経緯がある非常に問題の多い制度に対して最高裁が問題提起したことを、堀江氏は「かなり一歩前進した」と評価する。

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検察の無謬性とプレサンス事件

一方で堀江氏は、検察は無謬性を至上のものと信じ、自らの非を決して認めない組織だと批判する。現在進行中の例として挙げたのが、大阪地検特捜部によるプレサンスコーポレーション事件である。

堀江氏によれば、この事件では司法制度改革で取り調べの録音・録画が義務化されていたおかげで、無罪が証明された。法廷で威圧的な取り調べの様子が明らかになり、無罪判決が出た。さらに、当時違法な捜査をした検察官について付審判決定が出て、処罰を受けるかどうかが審議されている。ところが検察はそこにも横やりを入れてくると堀江氏は言う。

堀江氏は、検察幹部が部下の女性に対する件で「やっていない」「悪くない」と主張し、組織としてそれを一蹴しようとしたことにも触れた。検察には自浄作用がないとして、森まさこ元法務大臣ら自民党の一部が、第三者機関による監視などを主張している。しかし堀江氏は、検察がどんな手を使ってでも阻止してくるはずなので、第三者機関の設置は難しいだろうと見ている。

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韓国の例と、アメリカの制度との比較

堀江氏は韓国でも似たことが起きたと語る。検事総長出身の人物が大統領になった。今の一つ前の大統領である。堀江氏の説明では、この大統領は、政治家に対する捜査の権限を検察から切り離して別組織に担わせる司法制度改革をしようとして、検察から猛反発を受けた。その後、何らかの事件で、でっち上げなのか本当にやっていたのかは分からないが、追及を受けた。そして戒厳令を出した。韓国は北朝鮮と休戦状態にあるだけなので戒厳令を出せるのだという。自己保身のための戒厳令ではないかと大問題になり、結局罷免された。堀江氏によれば、韓国の検察や司法組織は日本の占領統治下で整備されたものがベースなので、日本によく似ているという。

これに対してアメリカでは、日本とは違う手続きが取られていると堀江氏は説明する。日本は起訴便宜主義・起訴独占主義で、検察官が一元的に起訴するかどうかを決める。起訴されなければ無罪と同じなので、起訴は大きな関門である。アメリカには起訴陪審の制度があり、起訴されようとする人が検察官の起訴に不服なら、陪審にかけて市民に判断してもらえるという。さらに、アメリカでは逮捕されても、よほどのことがない限り身柄を拘束されない。

堀江氏はトランプ大統領を例に挙げた。議会襲撃の件で刑事手続きを受けたが、身柄は拘束されなかった。もしあそこで拘束されていたら第2次トランプ政権は誕生しなかっただろう、と堀江氏は言う。日本ではそこで身柄を拘束して勾留できるため、この制度は政権などに強い圧力をかける手段にもなる、というのが堀江氏の見方である。

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改革案①:裁判官・検察官の民間交流

では、どうすればよいのか。堀江氏はいくつかの案を示した。

一つ目は、裁判官や検察官の民間交流である。現状では、裁判官や検察官が民間の弁護士になるのは定年退官後だ。元検察官は刑事裁判が得意なので、刑事専門の弁護士になることが多い。そうすると被疑者や被告人と話す機会が増え、反対側の論理がまったく違うことが分かり、物事を公平に見られるようになるという。検察や裁判官の側にいると、被告人が全員悪人に見え、そのフィルターを通して見るので偏った判決が出がちになる、と堀江氏は考える。だから任官後も、何年かに一度、定期的に弁護士事務所に出向するような仕組みがあってもよいのではないか、と提案した。

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改革案②:法務大臣の指揮権発動をタブー視しない

もう一つの大きな案が、法務大臣の指揮権の活用である。堀江氏は自身の裁判の際に弁護士から指揮権発動の話を聞き、なぜ発動できないのかと疑問に思った。堀江氏によれば、指揮権発動は「憲法9条のような世界観」でタブーになっている。日本には多くのタブーがあるが、これはあまり知られていないタブーだという。

堀江氏の説明では、検察官は独任官庁と呼ばれ、一人ひとりが起訴の権限を持つ。法的には一人で捜査して一人で起訴することもできる。ただし検察庁は行政組織なので、トップは法務大臣だ。法務大臣は個々の検察官を直接指揮しないが、検察官のトップである検事総長に対しては、個別の事件についても指揮権を持つとされる。つまり法務大臣は、特定の検察官や特捜部のチームが動いている案件について「起訴するな」「捜査をやめろ」と言える。法務大臣のボスは総理大臣なので、間接的には総理大臣も同じことができる。

実際に指揮権が発動されたのが、戦後すぐの造船疑獄である。造船業者が政権与党の幹部に賄賂を送っていたとされる事件で、堀江氏は「自民党だったか」「幹事長は岸さんだったか、ちょっと忘れた」と記憶があいまいなことを断りつつ説明した。与党幹部への捜査を中止させるため、当時の犬養法務大臣が検事総長に捜査中止を命じた。新聞各社が報じて大問題になり、堀江氏の記憶では内閣総辞職に至った。それ以来、個別の事件に指揮権を発動することはまかりならない、ということになったという。

しかし堀江氏は、三権分立を考えれば指揮権は当然あるべき権利だと主張する。検察は暴走することがあり、実際に何度も冤罪事件を起こしている。それにブレーキをかけられるのは市民であり、市民が選んだ代表は政治家である。総理大臣は国会議員から選ばれ、国会議員は有権者が選んだ国民の代表だ。だから民意は政治家を通じて行政組織への牽制につながらなければならず、それを司法が公平な目で判断する。これが三権分立の基本だと堀江氏は言う。それにもかかわらず、検察はマスコミをうまく使って指揮権を「抜かずの刀」にしてしまった、と批判する。

堀江氏はこれを自衛隊になぞらえた。憲法9条を盾に、攻撃された場合にしか反撃できない「抜かずの刀」だったが、最近はサイバー分野で先制攻撃が認められるようになり、北朝鮮のビットコイン窃取グループや詐欺広告の運営者などに先制攻撃を仕掛けられるようになった、と堀江氏は話す。堀江氏によれば、指揮権のタブーは、自身の事件のときのように、テレビ局などのマスコミが検察とグルになって事件を作りやすくするための構造でしかない。指揮権は50年以上発動されていないが、そろそろ発動してもよいのではないか、と堀江氏は言う。

ただし堀江氏は、自分の党の議員が裏で金を受け取っていた件の捜査を止めさせるような使い方は「ちょっとあれ」だと留保した。想定しているのは、政治の側から見て明らかにおかしい検察の動きを正す使い方である。プレサンス事件の付審判をめぐる横やりや第三者機関設置への抵抗のように、検察は自分たちの力を削ごうとする勢力にどんな手を使ってでも嫌がらせをしてくるはずだ、と堀江氏は見る。だから法務大臣は検察官を適正に指揮すべきだ、というのである。

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法務省の序列という問題

最後に堀江氏が挙げたのは、法務省の組織構造である。法務大臣の下は検事総長、東京高検検事長と続き、事務次官は4位程度だという。上位はほぼ全員が検察官で、序列は検察官、キャリア官僚、ノンキャリアの順になっている。堀江氏はこれを「検察官にあらずんば人にあらず」の状態だと表現する。そのうえ予算が少なくマイナーな官庁なので、外部からメスが入りにくい。

堀江氏は、強大な権限を持つポストであるにもかかわらず、法務大臣に充てられる人材が一流ではないことを残念がる。そのうえで、やる気と実行力のある人が法務大臣になって指揮権をどんどん発動すればよい、というのが結論だと述べた。立花氏が戻ってきたら人質司法の問題で大活躍するのではないか、という見通しで話を締めくくっている。