検察の権力はなぜこれほど大きいのか 堀江貴文が語る検察の歴史、司法取引、人質司法

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概要

立花孝志氏の勾留が長引いていることを受け、堀江貴文は「そろそろ検察に向けてアクションを起こしたらどうか」と考えていると語る。最近は検察の不祥事が相次いでいる。話者によれば、それは検察が「権力の頂点に君臨している」からだ。本動画で堀江は、自身がライブドア事件で東京地検特捜部に逮捕された経験を交えて、検察の制度的な成り立ちと権限の大きさを説明する。そのうえで、司法制度改革の具体的な提案を示している。

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相次ぐ不祥事と、話者が見る検察の位置づけ

話の発端は、東京地検特捜部の検事が被疑者の女性と不適切な交際をしていた件である。堀江によれば、この件は実名で報道され、その検事は不起訴処分(後の説明では「起訴猶予か何か」)になった。「これまで最大の検察スキャンダル」とも言われているが、堀江は「もっと大きいのはいっぱいあるだろう」と述べる。

堀江の見立てでは、検察は目立たないように振る舞う人が多い組織だが、歴史をたどると政治性がきわめて強い。三権分立の区分では、検察は行政機関にあたる。ただし戦前の検察は、今のように法務省の下にあったわけではない。最高裁判所の前身である大審院の中に「検事局」として置かれており、司法機関だった。試験も、裁判官・検察官の試験と弁護士の試験が分かれていた。

戦後、GHQが司法制度改革を行い、法曹三者の試験を司法試験に一本化した。合格者は司法修習で検察、裁判所、弁護士事務所を回って研修し、最終的に進路を決める仕組みになった。これで形式上は三権分立が完成したことになっている。しかし堀江は、検察と裁判所が戦前は同じ組織だったため、今でも裁判官と検事が人事交流する「判検交流」が続いていると指摘する。堀江の刑事弁護人の一人は、元裁判官で元検察官という経歴だった。経歴について尋ねると「堀江さん、判検交流知らないの」と言われたという。検察官は定期的な人事異動で法務省や裁判所に出向する。

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法務省の序列と「認証官」

堀江によると、法務省の局長以上はほぼ検察官が占めている。法務省に入った大学の同級生からは、「法務省ではキャリアは二流だ」と聞かされたという。普通の省庁では、国家公務員試験一種に合格したキャリアと、それ以外のノンキャリアの間に序列がある。法務省にはそのさらに上に検察官という序列があり、キャリア官僚でも下に見られる。出世の順番も上位は検察官で固まっているという。

普通の省庁では、大臣・副大臣・政務官という政治側を除けば、官僚のトップは事務次官である。しかし堀江によれば、法務省の序列一位は検事総長で、その下に東京高検検事長、次長検事と続き、事務次官はその下だったはずだという。

堀江はさらに「認証官」の制度を取り上げる。認証官とは天皇の認証を受けて任命される官職で、堀江によれば、その数が最も多いのは外務省で、二番目が法務省だ。外務省が多いのは、各国に赴任する大使が全員認証官だからで、100人以上いる。検察では、検事総長、次長検事、事務次官に加え、全国に10か所ほどある高等検察庁の検事長が認証官にあたり、十数人になる。堀江は、認証官になれるかどうかが検察官のプライドに大きく関わると見ている。

認証官経験者の主な天下り先として、堀江は公証人を挙げる。麻布公証役場のように売上が見込める人気の公証役場には、元東京高検検事長などが赴任している。年に3000万円ほど稼げる一方、仕事は定款を見て判子を押す程度だという。堀江は「AIにやらせた方がいい」と辛辣に評している。

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起訴独占主義・起訴便宜主義と検察審査会

堀江は、検察官には司法官のような役割が今も与えられていると言う。その中心が「起訴独占主義」だ。起訴するかどうかは基本的に検察官が決める。起訴されれば裁判にかけられる。起訴されなければ、不起訴か起訴猶予になる。堀江の説明では、不起訴は「事件性がない」、つまり実質的に無罪という扱いである。起訴猶予は、事件性はあるが重い罪ではないので裁判にかけるまでもない、という判断だ。先の不適切交際をした検事の件も、堀江の記憶では起訴猶予か何かになっていたはずだという。

検察の不祥事が続いたことを受けて、戦後から続く検察審査会制度が拡充された。堀江はこれをアメリカの制度に似たものとしつつ、「片手落ち」と評する。不起訴になった案件を検察審査会が審査し、起訴相当の議決が2回続けば起訴される。以前は議決に強制力がなかったが、司法制度改革で強い実効力を持つようになった。

例として堀江が挙げたのは、東日本大震災の原発事故をめぐる東京電力幹部の事件である。民事の損害賠償は認められたが、検察は不起訴にした。しかし大騒ぎになったことで「誰かを吊し上げたい」という市民感情が働き、幹部は強制起訴された。この場合、検察官ではなく指定弁護士が検察官役を務める。結局、最高裁まで争って無罪になった。堀江は、記憶をたどりながら歩道橋事故やJR西日本福知山線事故の幹部の事件にも触れ、起訴相当の議決が2回出て刑事裁判にかけられても、たいていは無罪になると述べる。

一方で、検察審査会には起訴された案件を不起訴にする権限はない。起訴するかしないかを検察が裁量で決められる仕組みを「起訴便宜主義」と言う、と堀江は説明する。

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独自捜査権限と「準司法機能」

堀江は、起訴独占・起訴便宜に加えて、検察の暴走の大きな原因として「独自捜査権限」を挙げる。被疑者の段階で逮捕し、取り調べ、捜査する権限を持つ機関として有名なのは警察だ。ほかにも、厚生労働省の麻薬取締部、談合やカルテルを調べる公正取引委員会、防衛省の組織(名称は堀江もはっきり覚えていない)などがある。これらに加えて、日本では検察庁自身も独自に捜査できる。

堀江は、起訴独占や起訴便宜は「準司法機能」にあたると言う。例として、山本太郎氏のスピード違反のような重大な違反で赤切符を切られた場合を挙げる。送検されたあと、罰金を払って終わりにできる。つまり簡易裁判所のような機能が、実は検察官に認められている。起訴しないという判断で実質的に無罪にもできるのだから、簡易裁判所の裁判官ぐらいの権力がある、というのが堀江の見方だ。

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ライブドア事件から見た「準立法機能」

堀江はさらに、検察は「準立法機能」も持っていると見るべきだと主張する。根拠は自身のライブドア事件だ。事件のあと証券取引法が改正されて金融商品取引法になり、罰則の上限は懲役5年から10年に引き上げられた。堀江の説明では、日本では併合罪なら法定刑の上限の1.5倍まで科せるので、現在なら最大15年になる。

堀江自身は懲役4年を求刑された。当時の相場では、判決は求刑の7掛け(堀江は「75%ぐらいかな」とも言う)程度とされていた。実刑か執行猶予かの境目は懲役3年前後なので、弁護士からは「ギリギリだね」と言われていた。懲役3年・執行猶予4年か5年くらいではないかという見方もあったが、結果は懲役2年6か月の実刑だった。

堀江が問題にするのはこの流れである。検察が捜査して起訴し、裁判所が実刑判決を出し、それを受けて政治が動き、立法府が法定刑の上限を倍に引き上げた。だから検察は、行政機関でありながら準司法機能と準立法機能も持つ強大な権力だ、と堀江は主張する。

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判検交流が生む仲間意識と、若狭勝氏の変化

堀江によれば、判検交流の本当の問題は仲間意識にある。裁判所は仲間である検察を信用しているので、検察官が起訴した事件はたいてい有罪だろうと考える。無罪を主張する人は嘘八百を言う詐欺師に違いない、というバイアスがかかってしまう、と堀江は言う。

この文脈で堀江は、元東京地検特捜部副部長で元自民党議員の若狭勝氏(現・弁護士)の変化に触れる。堀江は以前、みんなの党の議員に呼ばれ、衆議院法務委員会で司法制度改革の参考人として意見を述べた。その場で会った若狭氏は、当時は非常に検察寄りだった。ところが先日「ノーボーダー」という番組で、弘中弁護士と若狭氏が対決する回に出演したところ、若狭氏はかなり丸くなり、被疑者・被告人の味方をするようになっていたという。

堀江はこれを当然だと受け止めている。不当に逮捕されたという訴えを聞いていれば、程度の差はあっても、検察官時代には一律に悪人だと思っていた相手にも汲むべき事情があるとか、解釈次第で無罪になりうるとか、必死に考えるようになる。そこから堀江は、判検交流ではなく、裁判官や検察官に刑事弁護人も定期的に経験させる法曹三者の交流を制度化すべきだと提案する。

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プレサンス事件と郵便不正事件――録音録画義務化とその限界

次に堀江が取り上げるのは、プレサンスコーポレーション事件である。現在、この事件で高圧的な取り調べや違法捜査をした検察官を裁判にかける手続き(付審判請求とみられる)が始まっている。また元社長の著書『負けへんで』が映画化され、まもなく公開されるはずだという。

堀江はこの事件を「100%でっち上げ」と断じる。プレサンスは「関東のオープンハウス、関西のプレサンス」と言われた業界2番手の会社だった。しかし社長が逮捕・勾留されたため会社を売る決断をし、オープンハウスに売却した。業界1位が2位をこういう形で買収したことについて、堀江は「裏があるんじゃないかと思っちゃうぐらい」だと述べている。

その背景として堀江が挙げるのが、十数年前に大阪地検特捜部が起こした郵便不正事件だ。のちに厚生労働事務次官になる村木厚子氏を、でっち上げの証言によって大阪拘置所に半年以上勾留した事件である。これをきっかけに取り調べの録音録画が義務化された。ただし堀江は、すべての捜査で義務があるわけではないので「片手落ち」だと言う。それでもプレサンス事件では、口裏合わせや違法で高圧的な取り調べが裁判で明らかになり、元社長は無罪になった。堀江はこれを司法制度改革の成果と認めつつ、別の面では片手落ちだと続ける。それが司法取引の制度化である。

21:14

存在しない会議と、違法な司法取引

堀江は、制度化される前から検察は違法な司法取引をしていたと主張する。密室で記録も残らないため証明は難しいが、「茶番劇」が行われていたという。

その例が、堀江の有罪判決の最大の証拠になった会議だ。4人でスキームを堀江に説明したとされる会議である。堀江はこれを「存在しない会議」だと言い、根拠として社内の記録管理を挙げる。株式の100分割をした際、SBIの北尾社長が突然アポを求めてきた。堀江は忙しいので断るよう指示したが、北尾氏は「30分だけでいいから」と強引に会社の会議室に乗り込んできた。そんな急な面会ですら、共有スケジュールアプリに記録が残っていた。スタッフはそれほど几帳面に入力していたので、入力されていない会議はありえない、と堀江は言う。本人の記憶にも記録にもない。

それでもこの会議が認められたのは、参加者とされた宮内氏と中村氏の証言が一言一句同じだったからだという。もう一人の野口氏は亡くなっている(堀江は自殺だと述べる)。証言が同じなので信用できると判断されたが、堀江は、原案があってそれをコピペしたから一緒になるのであり、検察主導の口裏合わせにほかならないと批判する。

司法取引の材料になったのは、宮内氏による約4億円の横領だと堀江は説明する。事件の中心となった取引では、ライブドア株を特定目的のSPCに預けた。SPCはHS証券の子会社で野口氏が社長を務めるHSインベストメントが運用しており、株を市場で売ってライブドアに資金を戻す仕組みだった。株価が急騰して大きな利益が出たため、それを売上として計上したことが事件の本質だという。

堀江自身は、株の売却に関わるとインサイダー取引になるため、あえて取引の詳細を見ないようにしていた。SPCに株が譲渡されたことは知っていたが、その先がどうなったかは知らない。いくらで売れたのか、その後ほかの金融商品で運用されたのか、原資がすべてライブドア株なのかも知らなかった。認識していたのは、株式交換で買収先の会社を買収できるスキームだということだけである。だからこそ横領ができた、と堀江は言う。40億円(あるいは44億円)のうち4億円を抜けば、財務諸表や売却履歴を見ていれば気づくはずだ。それをごまかす手間を考えれば、堀江が詳細を知っていながら4億円を盗まれるのは無理がある、というのが堀江の主張だ。

堀江によれば、検察は宮内氏に「4億円の横領なら懲役5年では済まない。堀江を有罪にすれば執行猶予で済む。それは俺たちが保証する」と持ちかけたという。これに対して、元検察官である堀江の弁護士は、検察官としての経験から「このスキームで宮内がこんな簡単に落ちるはずがない。何か隠している」と見て、銀行の通帳を一つずつ調べた。検察は押収品の目録を公開しないため、「三菱UFJ銀行青山支店の宮内氏の口座」のようにピンポイントで請求しないと証拠が出てこない。丹念に調べた結果、その支店から5000万円を下ろし、紙袋に入れて届けるという裏金のようなやり取りが見つかった。これを裁判で示して挽回を図ったが、挽回はできなかったという。

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制度化された司法取引の「片手落ち」

その後、司法取引は制度化され、堂々と行えるようになった。堀江によれば、最初の大きな適用例はカルロス・ゴーン氏の日産事件である。ほかの幹部がゴーン氏の有罪を裏付ける証言をしたのは、逮捕・起訴しないという司法取引があったからだという。ただし対象となる事件は限られている。河井克行氏の事件のような公職選挙法違反や贈収賄系の事件には使えず、金融商品取引法違反などには使える。

堀江が片手落ちだと考える理由は、映画『ウルフ・オブ・ウォールストリート』を例に説明される。主人公は証券取引法違反から詐欺まで何でもやっていたのに、判決は懲役2年6か月だった。「俺と一緒じゃん」と堀江は驚いたという。しかもその2年6か月も、自分の会社の幹部だった仲間を売らなかったからで、売っていれば司法取引でおそらく無罪だった、と堀江は語る。

日本の問題点は、主犯とされる人物が司法取引に応じられないことだと堀江は言う。ライブドア事件なら、堀江自身が「不本意だが起訴事実を全部認めるから執行猶予にしてくれ」という取引はできない。執行猶予と実刑の差は大きい。執行猶予なら、猶予期間が終われば刑の言い渡しがなかったことになり、前科が消える。実刑では、刑期満了、つまり仮釈放期間が終わってから10年間は前科が消えない。その間は競馬の馬主にも弁護士にもなれない。堀江自身はすでにその期間を過ぎたので「何でもなれる」と言う。こうして、司法制度改革は検察によって骨抜きにされている、と堀江は結論づける。

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立花孝志氏の長期勾留と、堀江の提案

堀江は、立花孝志氏が半年以上勾留されているのは明らかにおかしいと述べる。立花氏を激しく批判してきた左派の人々でさえ、下手をすれば無罪になるような事案でこれほど長期に勾留するのはまずいと言っている、という。堀江は、プレサンス事件の検察官に対する裁判、被疑者と不適切交際をした検事の件、立花氏の不当な長期勾留を「コンボ」にして、検察を叩きに行きたいと語る。

具体的な要求として堀江が挙げるのは次の点である。

  • 法曹三者(弁護士・裁判官・検察官)の定期的な交流
  • 人質司法の根拠とされる刑事訴訟法第89条の改正
  • よりハードルは高いが、起訴便宜主義・起訴独占主義の廃止

そのために必要なのが、検察官の独自捜査権限の剥奪、つまり特捜部の廃止だという。堀江によれば、東京地検特捜部には主に政治案件を扱う「直告第1班」、経済案件を扱う「直告第2班」(堀江はここに捜査された)、そして脱税を扱う財政経済班がある。脱税の捜査権限は財務省側のマルサ(国税の査察部門)に、金融商品取引法違反などは証券取引等監視委員会に渡せばよい、と堀江は言う。アメリカではFBIや州警察などしか捜査できないようになっている、というのが堀江の説明だ。

さらに理想としては、検察審査会制度を拡充し、裁判員のような市民が起訴・不起訴を審査できるようにしたいという。ただしそれは被疑者が選んだ場合に限る。通常は検察官に判断してもらうが、陪審による判断を希望することもできる、という選択制を想定している。加えて、主犯とされる人も司法取引に応じられるようにする。ここまでやれば日本の司法、とりわけ検察は適正化するのではないか、と堀江は述べる。

35:03

厳罰化を進めた政治家が、自らの手足を縛っている

ただし堀江は、検察は三権のすべてを握る組織であり、既得権を簡単には手放さないと見ている。そして、その強さを作ってきたのはほかならぬ政治家だと言う。与野党が互いの足を引っ張ろうと攻防するなかで、市民の要望も背景に、法律はどんどん厳しくなってきた。昔は政治資金規正法もなく、制定後もしばらくは形式犯扱いだった。それが今では贈収賄事件と同等の重さにまで引き上げられている、と堀江は言う。交通でも、痛ましい事件が起きるたびに危険運転致死傷罪のような重い刑罰が作られてきた。

堀江によれば、放っておけば法律は厳罰化に向かうので、立法府が歯止めをかけるべきなのに、それをしていない。その結果、政治家は自分たちが作った法律で手足を縛られている。公職選挙法や政治資金規正法のような面倒な法律があるため、検察は政治家をいつでも捕まえられる。それが検察への恐怖となり、政治家は検察の権限にメスを入れにくくなっている、と堀江は分析する。

とりわけ堀江が厳しく批判するのは大阪地検特捜部だ。司法を揺るがす郵便不正事件を起こしておきながら、その舌の根も乾かぬうちにプレサンス事件を起こした「最悪の組織」だという。東京地検特捜部も相当ひどい、とも付け加える。そのうえで、人質司法の根拠である刑事訴訟法第89条を改正しない限り、検察の権力は弱まらず、反省せずに不正を続けるだろうと述べる。

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組織文化は変わらない――フジテレビと検察の来歴

組織文化はそう簡単に変わらない、という主張の例として、堀江はかつて対立したフジテレビを挙げる。フジテレビは「社史の書けない会社」と言われる。その理由を、堀江は乗っ取りの歴史にあると説明する。日経連を率いた水野氏が社長を務めたあと、日経連の専務理事だった鹿内氏が株を買い集めて実権を握った。その後、日枝久氏が鹿内一族を追い出し、最後は日枝氏自身も追い出された。創業期の人々が作った文化は根強く残る、と堀江は言う。

検察も同じだというのが堀江の見方だ。堀江の説明では、検察官(プロセキューター)の制度は欧米、とりわけアメリカから導入された一方、法律そのものは主にドイツやフランスの大陸法が導入された。刑法はドイツ、民法はフランス、という形である。大陸法は成文法で、法律に書かれていることがすべてという世界だ。英米法は判例の積み重ねで法ができ、書かれていないことも法の趣旨に沿って運用される。日本では戦後の憲法は英米法の影響を受けたが、六法のほとんどは大陸法の系統だ、と堀江は整理する。

明治維新後、司法を担う省は重視されなかったと堀江は言う。法治国家という考え方がまだ浸透しておらず、薩長の人々は陸軍省、海軍省、大蔵省、内務省、外務省などのポストを取った。司法は「二流、三流官庁」と呼ばれ、土佐や肥前などそれ以外の出身者が就いていた。

そこに登場したのが、岡山県出身の平沼騏一郎である。明治時代の贈収賄事件である日糖事件を取り調べてヒーローになった。江戸時代には殿様を吊し上げることなどできなかったが、法治国家になり、権力者の不正を暴けるようになった。そこで「検察万歳」のような空気が生まれ、平沼は検事総長から司法大臣、さらに首相にまで上り詰めた。堀江は、平沼が「検察中興の祖」と呼ばれるのは、検察が大きな権力を握り、時には政治をも動かせることを発見したからだと説明する。

戦後、GHQは司法にもメスを入れた。法曹三者を同じ試験で選ぶ制度を作り、検察を司法機関から引き剥がすところまではできた。しかし独自捜査権限は剥奪できなかった。堀江によれば、検察はGHQの不正を暴いて「これ、起訴しますけどいいですか」と迫り、改革をやめさせたのだという。人質司法についても同様に、それが自分たちの力の源泉だと分かっていたので、あらゆる手を尽くしてGHQの改革から守った、と堀江は語る。

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結び――今がタイミング

堀江は、検察には身内をかばい、自らの権力を絶対に手放さないという強い意思があるので、この牙城を崩すのは難しいと認める。それでも今はタイミングだと考えている。立花氏が戻ってくれば、NHK問題は斎藤議員が片付けてくれるそうなので、次は立花氏に司法制度改革に取り組み、ヒーローになってほしい。堀江はそう期待を述べて話を締めくくった。